Решение № 12-51/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело № 12-51/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием защитника лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Катав-Ивановского городского поселения - Решетовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации Катав-Ивановского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ юридическое лицо – администрация Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник администрации Катав-Ивановского городского поселения Решетова В.А. не согласна с постановлением по делу об административном правонарушении, считает его незаконным, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указом Президента РФ от 02.04.2020., Распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020г. № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ, установлены нерабочие дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В данный период состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении. У защитника администрации отсутствовала возможность участия в рассмотрении дела в связи с обстоятельствами указанными выше, о чем сообщалось в ходатайствах об отложении судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Считают необоснованным отклонение ходатайства защитника об отложении судебного заседания и постановление по делу об административном правонарушении в целом, поскольку защитник юридического лица фактически был лишен судом права на защиту.

В судебном заседание защитник администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области Решетова В.А. доводы жалобы поддержала. Дополнила, что администрация Катав-Ивановского городского поселения является муниципальным казенным учреждением, финансовая деятельность которого осуществляется за счет бюджета Катав-Ивановского городского поселения и выплата суммы штрафа затруднительна. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ОГИБДД ОМВД по Катав-Ивановскому району при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании.

Суд, выслушав защитника Решетову В.А., исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья выполнил указанные требования закона.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ администрацией Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области на участке дороги с асфальтовым покрытием общего пользования, местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования местного значения, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

- на покрытии проезжей части дороги допущено наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката (уплотненного снега), что не соответствует пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (в соответствии с которым на проезжей части дорог на и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (в виде стекловидного льда, гололеда, уплотненного снега и снежного наката) табл. 8.1 ГОСТ Р 50 597 – 2017);

- допущено формирование снежных валов на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости, ближе 10 м от пешеходных переходов, что не соответствует пункту 8.8 ГОСТ Р 50597- 2017 (в соответствии с которым, формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах);

- на участке дороги по <адрес> при подъезде к пешеходному переходу (со стороны пер. Свободы) с левой стороны дороги отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» обозначающие начало (конец) границы пешеходного перехода, что не соответствует пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289 – 2004, пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, установленные дорожные знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004»;

- на участке дороги по <адрес> при подъезде к пешеходному переходу (со стороны пер. Свободы) с правой стороны дороги отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» обозначающие начало (конец) границы пешеходного перехода, что не соответствует пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289- 2004, пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017, установленные дорожные знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004»;

- расстояние между установленными дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» расположенными возле домов № и № ул. <адрес> составляет 59.76 м., что не соответствует пункту 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 в соответствии с которым пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 – 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Установка дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» обозначающие границы пешеходного перехода, должны соответствовать пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289- 2004;

- отсутствуют пешеходные ограждения (сплошная посадка кустарника) вдоль тротуаров, что не соответствует требованиям пункта 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007;

в нарушении пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ, п.п. 5, п. 9 Приказа Минтранса РФ № 402 от 16 ноября 2012 года, пунктов 2, 3, 4 приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ не проводилась оценка технического состояния участков дорог с асфальтовым покрытием по <адрес>;

в нарушение п. 17, п. 9 Приказа Минтранса РФ № 402 от 16 ноября 2012 года отсутствует проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц; рапортом должностного лица, иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Согласно Устава Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Распорядительным органом Катав-Ивановского городского поселения является администрация, которая является юридическим лицом. В полномочия администрации Катав-Ивановского городского поселения, в том числе, входит дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 Ф-З «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 433 – ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. В данном случае - администрация Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области.

Несоблюдение юридическим лицом - администрацией Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, защитник юридического лица не оспаривает.

Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие защитника юридического лица, что не противоречит положениям ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо – администрация Катав-Ивановского городского поселения извещена надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания мировым судьей оставлено без удовлетворения удовлетворению с учетом всех обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства, с соблюдением норм законодательства. При этом судьей вынесено определение в соответствии с п.4 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании рассмотрения данного дела носящим безотлагательный характер. Рассмотрение дела в отсутствие защитника юридического лица не нарушает прав на защиту и иные права (в том числе Конституционные) как самого юридического лица, так и его защитника.

Учитывая изложенное, вывод государственного инспектора по дорожному надзору и мирового судьи о наличии вины администрации Катав-Ивановского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи, не допущено.

Вместе с тем, судья считает возможным снижение размера административного штрафа, в связи со сложным финансовым положением Катав-Ивановского городского поселения, что подтверждается решением Совета депутатов от 26.12.2019 года № 78 «О бюджете Катав-Ивановского городского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», приложением к нему, письмом Финансового управления № 219 от 26.05.2020 года.

При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, реальное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4, положениями пунктов 3.2, ч. 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей, поскольку назначение юридическому лицу - администрации Катав-Ивановского городского поселения наказания в виде штрафа, размер которого превышает в два раза 100000 рублей по мнению суда не отвечает целям административной ответственности и влечет ограничение прав юридического лица, подавляет его экономическую самостоятельность, противоречит общему принципу соразмерности и справедливости наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, изменить.

Назначить администрации Катав-Ивановского городского поселения наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением положений пунктов 3.2, 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Решетовой В.А. – без удовлетворения.

Судья Ю.С.Меркулова