Решение № 2-100/2025 2-100/2025(2-1717/2024;)~М-1680/2024 2-1717/2024 М-1680/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-100/2025

Дело № 2-100 /2025

УИД 74RS0013-01-2025-002425-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Селецкой Е.П., при секретаре Распаевой И.П., с участием прокурора Якуповой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнеуральского района Челябинской области, Управлению социальной защиты администрации <адрес> о признании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском ( с учетом его изменений от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 72-74) к администрации Верхнеуральского района Челябинской области, Управлению социальной защиты администрации <адрес> о признании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части распространения его действия с ДД.ММ.ГГГГ, считать действующим его с момента принятия, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением администрации Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № с учетом производимых индексаций, производимых на основании Решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование своих исковых требований указала, что администрацией Верхнеуральского районного суда после принятия решения о невыплате районного коэффициента при начислении ей пенсии за выслугу лет по муниципальной службе ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжения по снижению размера пенсии на сумму районного коэффициента в отношении нее, ФИО1 не принималось вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, неначисление на размер пенсии по выслуге лет районного коэффициента должно быть произведено именно с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как районный коэффициент не начисляется ответчиками с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что действие п.4 Распоряжения администрации Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, недействительным в части распространения его действия с ДД.ММ.ГГГГ и считать действующим указанное Распоряжение с даты его принятия – с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ответчиками нарушены ее права, поскольку закон обратной силы не имеет и соответственно не нормативно-правовой акт администрации Верхнеуральского района не может распространяться на прошедший более чем на 1,9 года временной период. Просит иск удовлетворить в полном объеме и возложить на ответчиков обязанность произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В суд истица ФИО1 не явилась при надлежащем извещении. Просила суд рассмотреть ее дело в отсутствие ввиду отдаленности проживания. На удовлетворении измененного иска настаивает.

Представитель администрации Верхнеуральского района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск ФИО1 не признал, просил суд оставить его без удовлетворения, поскольку права истицы ответчиками не нарушаются. Из Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района усматривается, что при переезде получателя пенсии за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы <адрес> размер пенсии за выслугу лет уменьшается на районный коэффициент. ( пп 3 п.17 Положения). Данная норма включена в Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, на основании пп.3 п.17 Постановления Губернатора Челябинской области от 24.03.2010 №100 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности <адрес>, должности государственной гражданской службы <адрес> и должность высшего должностного лица <адрес>, и признании утратившим силу Постановлений Губернатора Челябинской области. В связи с чем считает, что решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об уменьшении ФИО1 размера пенсии за выслугу лет на уральский коэффициент соответствует действующему законодательству. В приложении к Распоряжению администрации Верхнеуральского района № от ДД.ММ.ГГГГ содержаться сведения о размере пенсии ФИО1 без районного коэффициента и увеличенная на 4 % ( с ДД.ММ.ГГГГ ) ( л.д. 89 оборот). Считает, что ДД.ММ.ГГГГ было продублировано решение о перерасчете пенсии по выслуге лет ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года включительно ФИО1 была выплачена пенсия с учетом повышения на 4% и с начисленным районным коэффициентом. Без районного коэффициента пенсия по выслуге лет ФИО1 выплачивается фактически с ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного просит суд в иске ФИО1 в части оспаривания Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ отказать, иск полностью оставить без удовлетворения, поскольку начисление уральского коэффициента при выезде пенсионера за пределы <адрес> на постоянное место жительства не предусмотрено. Права ФИО1 не нарушены.

Представитель ответчика УСЗН Верхнеуральского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 116), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дел в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, заслушав заключение прокурора Якуповой Л.Н. суд считает, что уточнённые исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч.3 ст.39).

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.2, ч.5 ст.76 Конституции РФ).

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы· субъекта Российской Федерации.

Приведённые нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных, пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №)

Пунктом 1 указанного выше Положения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанное Положение определяет условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные Законом Челябинской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы», в аппарате Собрания депутатов, администрации и иных органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, правила исчисления денежного содержания для определения размера пенсии за выслугу лет, порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет, а также рассмотрения споров, возникших в связи с исчислением стажа, назначением, перерасчётом и выплатой пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет как муниципальный служащий <адрес>, которая ей была назначена в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена ежемесячная пенсия в размере <данные изъяты>.

В настоящее время истица ФИО1 постоянно проживает за пределами <адрес>. Указанный факт сторонами не оспаривался, также установлен решением Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ рассматривалось требование ФИО1 о незаконности Протокола заседания Комиссии по установлению муниципального стажа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с адресной справкой Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пп.3 п.17 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей, с учётом уменьшения размера выплачиваемой пенсии на уральский коэффициент и перерасчёта (увеличения пенсии на 4% (<данные изъяты> рублей.

Согласно адресной справке УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнеуральского муниципального района в адрес истца ФИО1 была направлены письменная Претензия №, в которой Администрация района просит истца осуществить возврат денежных средств в добровольном порядке в размере 59 964,22 рублей в течение пятнадцати дней с момента получения претензии на расчётный счёт Администрации района.

Решением Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Администрации Верхнеуральского муниципального района к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказано в полном объёме.

Как следует из справки УСЗН Верхнеуральского района, решения Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, пенсии за выслугу лет истцу ФИО1 в размере <данные изъяты> рублей выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент. При выезде граждан за территорию <адрес> на постоянное место жительства, где не установлен районный коэффициент, размер пенсии за выслугу лет определяется без учёта районного коэффициента. ( л.д. 85-87)

Указанные выше положения также содержатся в ранее действовавших Положении от ДД.ММ.ГГГГ №, Положении от ДД.ММ.ГГГГ №, Положении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд при рассмотрении гражданского дела № 2-45\2024 пришел к выводу о том, что в связи с выездом истца ФИО1 на постоянное место жительства за пределы <адрес> – в <адрес>, в которой не установлен районный коэффициент, размер пенсии истца за выслугу лет должен определяться без учёта районного коэффициента 15%.

При этом, суд пришел к выводу о незаконности Решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, оформленного в виде Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, но только в части установления размера пенсии истцу с учётом уменьшения размера выплачиваемой пенсии на уральский коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вступившим в законную силу решением Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Администрации Верхнеуральского муниципального района к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказано в полном объёме.

Таким образом, суд признал п.1 Решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, оформленного в виде Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления именно с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента его принятия размера пенсии ФИО1 с учётом уменьшения размера выплачиваемой пенсии на уральский коэффициент, незаконным и отменить его в данной части. В остальной части указанное Решение Комиссии оставлено без изменения.

Однако, в судебном заседании при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ни после принятия Решения Комиссии администрации Верхнеуральского района по установлению стажа муниципальной службы, оформленного в виде Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, ни после даты вступления в законную силу решения Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-45\2024 ( ДД.ММ.ГГГГ) Распоряжение о перерасчете пенсии за выслугу лет в отношении ФИО1 не выносилось администрацией Верхнеуральского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхнеуральского района было принято Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ « О перерасчете размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» об увеличении пенсии на 4% с ДД.ММ.ГГГГ. В тексте указанного Распоряжения не имеется указаний о снятии районного коэффициента с пенсии за выслугу лет относительно пенсионера ФИО1 ( л.д. 89)

Пунктом 2 данного Распоряжения дано указание Управлению социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района осуществлять перечисление пенсии за выслугу лет на лицевые счета получателей, согласно приложению. В Приложении (Перерасчет размера пенсии ) содержаться сведения о размере пенсии ФИО3 без районного коэффициента и увеличенная на 4 % ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) ( л.д. 89 оборот).

Суд считает, что довод представителя ответчика о том, что Распоряжением администрации Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено снятие районного коэффициента с пенсии за выслугу лет истицы считает необоснованным, поскольку в тексте Распоряжения отсутствуют сведения о снятии районного коэффициента с пенсии ФИО1, а отдельного Распоряжения в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ не выносилось ответчиком.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ, спустя продолжительное время, администрацией Верхнеуральского муниципального района, как того требует п.19 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, было вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ « О перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальному служащему ФИО1 », в пункте 4 которого указано, что действие его распространяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица просит суд признать пункт 4 указанного Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку закон обратной силы не имеет, к тому же фактически ее положение было ухудшено указанным Распоряжением, следовательно, оно подлежит вступлению в силу с момента его принятия- с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что заявленное исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 ГК РФ действие закона не имеет обратной силы и не применяются к отношениям, возникшим до его введения в действие.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 44 Федерального Закона от 06.10.20203 № 13-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » виды, порядок, применения ( издания) и вступления в силу муниципальных актов определяется Уставом муниципального образования.

В соответствии с п.п. 4 пункта 1 ст. 4 Устава Верхнеуральского муниципального района <адрес> – Распоряжение администрации района отнесено к муниципальному правовому акту. Действие муниципального правового акта не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, если иное не предусмотрено муниципальным правовым актом. При этом, наделение муниципального правового акта обратной силой допускается если это не противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству.

Иного Уставом администрации Верхнеуральского муниципального района не предусмотрено.

Таким образом, суд считает, что п.4 оспариваемого Распоряжения администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит Конституции РФ и действующему законодательству ( ст. 4 ГК РФ) о действии закона во времени.

К тому же, суд соглашается с доводом истицы, являющейся пенсионеркой, инвалидом второй группы о том, что оспариваемым Распоряжением ее положение ухудшается, поскольку ранее ей начислялся и выплачивался районный коэффициент на пенсию по выслуге лет.

С учетом конкретного рассматриваемого дела, баланса интересов сторон, учитывая тот факт, что ФИО1 является слабой стороной по делу, а администрация Верхнеуральского муниципального района – сильной стороной, суд считает, что пункт 4 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в указании действия Распоряжения с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение администрации Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ начинает свое действие с даты его вынесения – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, начисление районного коэффициента в размере 15 % должно начисляться до даты принятия указанного Распоряжения.

Судом установлено, что истица ФИО1 получала пенсию по выслуге лет с учетом районного коэффициента до ДД.ММ.ГГГГ включительно, следовательно, подлежит перерасчету размер пенсии по выслуге лет по начислению районного коэффициента на пенсию период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что первый пункт Распоряжения администрации Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части установления размера пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей начинает действовать с ДД.ММ.ГГГГ ( даты принятия Распоряжения).

Суд считает, что следует признать действие пункта четвертого Распоряжения администрации Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в указании распространения действия Распоряжения с ДД.ММ.ГГГГ - незаконным и отменить его в данной части. Считать действие данного Распоряжения с момента его принятия.

Суд считает, что следует обязать Администрацию Верхнеуральского района, Управление социальной защиты населения администрации Верхнеуральского района Челябинской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением администрации Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № с учетом производимых индексаций на основании Решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ г.

В удовлетворении требования ФИО1 о произведении ответчиками перерасчета пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать, поскольку она в указанный период получила ее в полном объеме с учетом повышения на 4% с начисленным районным коэффициентом в размере 15 %.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действие первого пункта Распоряжения администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в части установления ФИО1 размера пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать действие пункта четвертого Распоряжения администрации Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части указания действия Распоряжения с ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить. Считать действие данного Распоряжения с момента его принятия – с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Верхнеуральского района, Управление социальной защиты населения администрации Верхнеуральского района Челябинской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением администрации Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № с учетом производимых индексаций на основании Решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ г..

В удовлетворении требования ФИО1 о произведении ответчиками перерасчета пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Верхнеуральский районный суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения, изготовленного в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Селецкая