Решение № 2А-2636/2021 2А-2636/2021~М-640/2021 М-640/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2636/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Наумовой С.Ю.,

при секретаре Лозовенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-2636/2021 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в перераспределении земельных участков, обязании органа местного самоуправления повторно рассмотреть обращение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков от 26.01.2021 № Р001-5657780793-41784593, об обязании органа местного самоуправления повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью 1121 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязании Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2 № Р001-5657780793-41784593.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, пояснив суду, что ФИО2 посредством портала государственных услуг <адрес> mosreg.ru обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением № Р001-5657780793-41784593 о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью № кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> В результате оказания вышеуказанной услуги должен был быть образован земельный участок площадью № кв.м., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» из состава земель населённых пунктов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Администрацией городского округа Мытищи 26.01.2021г. вынесено решение № Р001-5657780793-41784593 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, согласно доводам Администрации городского округа Мытищи, явились следующие обстоятельства, а именно, что образуемый земельный участок в соответствии СП 2.1.4.2625-10 «Зоны охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы», утверждёнными Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45, Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143, расположен в зоне с особыми условиями использования территории – 2-й пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, и соответственно является ограниченным в обороте. Кроме того, органом местного самоуправления в решении об отказе указано, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, а также в границах красных линий в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории по адресу: <адрес>, утверждённых распоряжением жилищной политики Московской области от 18.09.2020 № П12/0052-20. Данные доводы Администрации городского округа Мытищи по мнению административного истца указаны неправомерно, без наличия к тому достаточных оснований.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Мытищи по доверенности ФИО5 в судебном заседании удовлетворению заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, границах красных линий проезда в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории по адресу: <адрес>, утверждённых распоряжением жилищной политики Московской области от 18.09.2020 № П12/0052-20, а также в границах двух территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик указывает на то, что образуемый путём перераспределения земельный участок площадью № кв.м. расположен в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, в границах красных линий проезда в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории по адресу: <адрес>, утверждённых распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 18.09.2020 № П12/0052-20, а также в границах двух территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Статьёй 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путём:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утверждённые в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путем исследования проекта планировки территории.

При этом, проект планировки территории является нормативным правовым актом в сфере градостроительной деятельности и должен соответствовать требованиями ч.3 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

В соответствии со статьёй 37 Устава Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ, нормативные правовые акты Московской области должны быть официально опубликованы в порядке, установленном законом Московской области. Неопубликованные нормативные правовые акты Московской области применению не подлежат, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.16 положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утверждённой Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, данный государственный орган принимает правовые акты нормативного характера - распоряжения, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области и государственных организаций Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ведёт в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области порядке в соответствии со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов и заключённых от имени Московской области договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств Московской области, с указанием объёма бюджетных средств, необходимых для их исполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограниченными в обороте и не предоставляемыми в частную собственность являются земельные участки, расположенные в 1-ом и 2-ом поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Местоположение границ 1-го и 2-го поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы установлено СП 2.1.4.2625-10 «Зоны охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы», утверждёнными Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45, Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, помимо прочего, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 4 ст.5, п. 3 ч. 2 ст. 7, ч.1 ст.10) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), частью которого является реестр сведений о границах таких зон, где указываются описание местоположения этих границ, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях по использованию земельного участка, установленных для такой зоны, подлежат внесению в кадастр недвижимости (п. 5 ч. 5 ст. 8).

Органы, принявшие решение об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, обязаны направлять в орган регистрации прав описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек их границ для внесения указанных сведений в ЕГРН, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны (п.9 ч.1, ч.18.1 ст.32).

На основании внесенных в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельные участки, ограничения, в использовании которых установлены требованиями нормативно-правовых документов (ст.56 Земельного кодекса РФ). Зона с особыми условиями использования территорий считается установленной с момента внесения сведений о её границах в ЕГРН.

Однако в настоящее время сведения о местоположении границ зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы в ЕГРН не внесены.

В соответствии со статьёй 77 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением суда по данному делу судом назначена судебная землеустроительная экспертиза с целью определения расположения спорного земельного участка относительно границ зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, границах красных линий проездов.

Экспертами АНО «Центр земельных и строительно-технических экспертиз» в заключении указано, что образуемый земельный участок расположен вне границ 1-го и 2-го поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы как в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 «Зоны охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы», утверждёнными Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45, так и в соответствии Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143.

В части поставленных вопросов об определении местоположения образуемого земельного участка относительно границ красных линий экспертами указано, что проверка базы распоряжений на сайте Министерства Московской области (https://minzhil.mosreg.ru/dokumenty/gosudarstvennye-uslugi) показывает, что распоряжение Министерства жилищной политики Московской области от 18.09.2020 г. № П12/0052-20 в ней отсутствует. В этой связи, эксперт делает вывод об отсутствии в открытых источниках каких-либо сведений об установлении красных линий в районе расположения земельного участка с кадастровым номером №. Учитывая изложенное, установление местоположения красных линий с целью их наложения на фактические границы земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

Кроме того, в заключении экспертами указано, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах огражденной территории и не затрагивает существующих проездов в месте его расположения.

Суд, исследовав заключение эксперта, в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, установил, что оно соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об экспертной деятельности.

Одновременно с этим, судом отмечается, что факт отсутствия в открытых источниках распоряжения Министерства жилищной политики Московской области от 18.09.2020г. № П12/0052-20 свидетельствует об отсутствии официального опубликования данного нормативного правового акта, что в свою очередь влечёт недопустимость его применения, как не вступившего в силу в соответствии с положениями статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьёй 37 Устава Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ.

В части доводов органа местного самоуправления о нахождении земельного участка в границах двух территориальных зон в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон устанавливаются с учётом функционального зонирования территории.

Часть 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

В соответствии с частью 5 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п.1 ст.3 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Вышеуказанными правовыми нормами установлено территориальное зонирование в соответствии с функционального назначения территориальных зон.

Так согласно отказу Администрации городского круга Мытищи от 26.01.2021 № Р001-5657780793-41784593, испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) и Ж-2С (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Градостроительными регламентами данных территориальных зон предусмотрен вид разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство», установлены одинаковые предельные размеры земельных участков установлены: минимальный размер – № кв.м., максимальный размер – № кв.м. Функциональное назначение данных территориальных зон идентично.

Одновременно с этим, в настоящее время границы территориальных зон, определённых правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> не поставлены на государственный кадастровый учёт (сведения об их координатах в ЕГРН не внесены), то есть не определены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в то время как в соответствии с положениями статей 1,7,8, 10, 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы территориальных зон должны быть чётко определены и поставлены на государственный кадастровый учёт.

Отсутствие государственного кадастрового учёта границ территориальных зон правил землепользования и застройки городского округа Мытищи не позволяет определить расположен ли испрашиваемый земельный участок в границах двух территориальных зон одной функциональной идентичности.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком не указаны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа Мытищи от 26.01.2021 № Р001-5657780793-41784593 об отказе в предоставлении истцу государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» не соответствует требованиям закона.

В связи с чем, исковые требования ФИО2 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО2, суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р001-5657780793-41784593.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> об отказе в перераспределении земельных участков, обязании органа местного самоуправления повторно рассмотреть обращение о перераспределении земельных участков — удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от 26.01.2021 № Р001-5657780793-41784593 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по заявлению ФИО2 № Р001-5657780793-41784593.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р001-5657780793-41784593 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме — 30 июля 2021 года.

Судья С.Ю. Наумова