Решение № 2-2036/2017 2-2036/2017~М-1661/2017 М-1661/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2036/2017

Дело № 2-2036/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Рыбинск, Обществу с ограниченной ответственность «Виконда Девелопмент», Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обеспечении беспрепятственного доступа к охранной зоне газопровода,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Виконда Девелопмент», ИП ФИО1 и с учетом изменения исковых требований просила обязать ООО «Виконда Девелопмент» в срок до 30 марта 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ к охранной зоне газопровода среднего давления, принадлежащего Администрации городского округа город Рыбинск и эксплуатируемого в составе производственного объекта ОАО «Рыбинскгазсервис», путем переноса газопровода за границы автомоечного комплекса, расположенного по адресу: <...>; запретить ИП ФИО1 эксплуатацию объекта автомойки, расположенного по адресу: <...>, до переноса газопровода за границы автомоечного комплекса.

Определением Рыбинского городского суда от 07.09.2017 года в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация городского округа город Рыбинск.

В судебном заседании заместитель Рыбинского городского прокурора Шабалин Р.В. требования поддержал и пояснил, что ООО «Виконда Девелопмент» на земельном участке расположенном по адресу: <...> возведено здание автомойки. По заявлению ОАО «Рыбинскгазсервис» Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдений требований законодательства о промышленной безопасности при размещении в охранной зоне газопровода здания автомойки. По результатам проверки установлено, что здание автомойки возведено на газопроводе среднего давления, принадлежащего на праве собственности Администрации городского округа город Рыбинск и эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта ОАО «Рыбинскгазсервис», что является нарушением ст.32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 года. Собственником газопровода Администрацией ГО г.Рыбинск, эксплуатирующей организацией ОАО «Рыбинскгазсервис» дано согласие ответчику ООО «Виконда Девелопмент» на вынос газопровода среднего давления за границы здания автомойки. В целях устранения допущенных нарушений необходимо установить срок для производства работ по выносу газопровода с учетом необходимых согласований специализированных организаций до 30.03.2018 года. Здание автомойки передано по договору аренды № от 12.12.2016 года в эксплуатацию ИП ФИО1, в целях предупреждения причинения вреда здоровью, жизни неопределенного круга лиц и имуществу, деятельность, создающая опасность, подлежит запрещению.

Ответчик ООО «Виконда Девеломпент» в лице представителя ФИО2, с требованиями о возложении обязанности в срок до 31.12.2018 года обеспечить беспрепятственный доступ к охранной зоне газопровода среднего давления, путем его переноса за границы автомоечного комплекса согласилась, требования в части запрета эксплуатации объекта автомойки до переноса газопровода не признала, пояснив, что действительно здание автомойки возведено на газопроводе среднего давления в границах территории ТРЦ «Виконда» по адресу: <...>. В целях устранения выявленного нарушения между Администрацией городского округа город Рыбинск, ОАО «Рыбинскгазсервис» и ООО «Виконда Девелопмент» достигнуто соглашение о переносе газопровода за счет средств общества, соглашение находится на стадии подписания. В указанной части спор отсутствует. Вместе с тем, считают, что запрещение эксплуатации автомойки необоснованно, поскольку причинит материальный ущерб, в том числе сократятся рабочие места, уменьшиться доход от сдачи объекта в аренду, также в связи с не возможностью эксплуатации объекта по договору аренды могут быть заявлены штрафные санкции.

Ответчик Администрация городского округа город Рыбинск в лице представителя по доверенности ФИО3 с требованиями согласилась, пояснив, что между Администрацией городского округа город Рыбинск, ОАО «Рыбинскгазсервис» и ООО «Виконда Девелопмент» достигнуто соглашение о переносе газопровода за счет средств общества, соглашение находится на стадии подписания.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в лице представителя ФИО4 требования о запрете эксплуатации автомойки не признал, указав, что каким-либо образом работа автомойки не препятствует проверке существующего газопровода, здание автомойки является разборным и может быть разобрано для проверки газоснабжающими организациями, также запрет работы приведет к материальному ущербу.

Третье лицо ОАО «Рыбинскгазсервис» в лице представителя по доверенности ФИО5 с требованиями согласился, пояснив, что здание автомойки расположена на газопроводе среднего давления, что препятствует обследованию газопровода. Отсутствие запрета на эксплуатацию здания автомойки создаст угрозу жизни и здоровья граждан.

Третье лицо Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и Атомному надзору, представителя в судебное заседание не направило, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО6 с требованиями согласился, пояснив, что в настоящее время эксплуатация автомойки несет угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку автомойка имеет большие размеры, располагается непосредственно на газопроводе среднего давления, проверка газопровода без сноса строения невозможна. Также в здании автомойки имеются полы, которые препятствуют доступу к газопроводу.

Третье лицо Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО7 пояснил, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения проект расчетной санитарно-защитной зоны ТРЦ «Виконда», в состав которого включена и автомойка на 6 постов, соответствует санитарным правилам. Размер санитарно-защитной зоны торгово-развлекательного центра на момент рассмотрения дела не установлен, поскольку необходимы натурные исследования и измерения, которые проводятся на протяжении года со дня выдачи заключения, указанный срок еще не истек.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по ул.Бабушкина в г.Рыбинске проходит газопровод среднего давления являющийся собственностью Администрации городского округа город Рыбинск, в соответствии с постановлением № 2658 от 17.08.2011 года о приемке имущества в собственность городского округа город Рыбинск, включенный в государственный реестр опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации № от 05.04.2017 года.

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от 27.11.2012 года газопровод среднего давления, проходящий по ул.Бабушкина в г.Рыбинске передан в пользование ОАО «Рыбинскгазсервис», имеющему лицензию № ВХ-18-026801 от 23.03.2017 года на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно представленных ситуационных планов, схем размещения газопровода, установлено, что газопровод среднего давления проходит по территории земельного участка, находящегося в собственности ООО «Виконда Девелопмент», на территории Торгово-развлекательного центра «Виконда».

Непосредственно на газопроводе среднего давления в границах земельного участка по адресу: <...>, ООО «Виконда Девелопмент» возведено здание автомоечного комплекса, размером 32 метра х 7 метров.

На основании договора № от 12.12.2016 года здание автомоечного комплекса, расположенного по адресу: <...>, передано в аренду ИП ФИО1, который осуществляет его эксплуатацию.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с п.6 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу пп. «б» п.7, пп. «а» п.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Сторонами не оспаривается факт строительства ООО «Виконда Девелопмент» здания автомоечного комплекса на газопроводе среднего давления, являющегося собственностью Администрации городского округа город Рыбинск. С учетом требований действующего законодательства возведенное в нарушение установленных требований здание автомоечного комплекса подлежит сносу за счет средств ООО «Виконда Девелопмент».

Вместе с тем, в целях устранения выявленного нарушения и сохранения возведенного здания автомоечного комплекса, между собственником газопровода Администрацией городского округа город Рыбинск, эксплуатирующей газопровод организации ОАО «Рыбинскгазсервис», собственником автомоечного комплекса ООО «Виконда Девелопмент» достигнуто соглашение о переносе газопровода за пределы автомоечного комплекса за счет средств ООО «Виконда Девелопмент».

Учитывая, что устранение допущенного ООО «Виконда Девелопмент» нарушения действующего законодательства о запрете строительства зданий в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, возможно как путем сноса возведенного строения, так и путем переноса газопровода, а также наличие достигнутого между сторонами соглашения, с учетом длительности производства работ по переносу газопровода, суд удовлетворяет требования Рыбинской городской прокуратуры о возложении на ООО «Виконда Девелопмент» обязанности в срок до 30 марта 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ к охранной зоне газопровода среднего давления, принадлежащего Администрации городского округа город Рыбинск и эксплуатируемого в составе производственного объекта ОАО «Рыбинскгазсервис», путем переноса газопровода за границы автомоечного комплекса, расположенного по адресу: <...>.

Так же, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о запрете ИП ФИО1 эксплуатации объекта автомойки, расположенного по адресу: <...>, до переноса газопровода за границы автомоечного комплекса, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель, что предусмотрено пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Установление ограничений по использованию земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Указанные ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Эксплуатация автомоечного комплекса по адресу: <...> ИП ФИО1 на основании договора № от 12.12.2016 года, возведенного непосредственно на газопроводе среднего давления, отнесенного к категории опасных производственных объектов, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе как работников автомоечного комплекса, так и неопределенного круга граждан, пользующихся услугами автомоечного комплекса, то есть создает опасность причинения вреда в будущем, что в силу ст.1065 ГК РФ является основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинской городской прокуратуры удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Виконда Девелопмент» в срок до 30 марта 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ к охранной зоне газопровода среднего давления, принадлежащего Администрации городского округа город Рыбинск и эксплуатируемого в составе производственного объекта ОАО «Рыбинскгазсервис», путем переноса газопровода за границы автомоечного комплекса, расположенного по адресу: <...>.

Запретить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 эксплуатацию объекта автомойки, расположенного по адресу: <...>, до переноса газопровода за границы автомоечного комплекса.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 28 сентября 2017 года.

Судья Альштадт С.Н.