Решение № 2А-474/2020 2А-474/2020(2А-4856/2019;)~М-4420/2019 2А-4856/2019 М-4420/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-474/2020

Дело № 2а-474/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Чехов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2020 года.

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Салиной–Астафьевой Е. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

Салина–Астафьева Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 184 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Салина–Астафьева Е.В. является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 184 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки части территории городского округа Чехов Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН № включен в границы территориальной зоны «Т» - зоны, предназначенной для транспортной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление об изменении вида разрешенного использования в отношении указанного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «объекты придорожного сервиса». ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с не поступлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было направлено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета, в обоснование которого указано, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (площадь земельного участка не соответствует предельным размерам земельного участка соответствующего разрешенного использования). Предельный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» составляет 1000 кв. м. В соответствии с решением регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №, в учете изменений объекта недвижимости отказано в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости. Считает, что уведомление и решение регистрирующего органа являются незаконными и нарушают ее права как собственника земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки зона транспортной инфраструктуры «Т» установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Основной вид разрешенного использования земельных участков для данный зоны - «объекты придорожного сервиса». Показатели по параметрам застройки зоны Т: территории объектов обслуживания населения; требования и параметры по временному хранению индивидуальных транспортных средств, размещению гаражей и открытых автостоянок, требования и параметры к доле озелененной территории земельных участков, регламентируются и устанавливаются нормативами градостроительного проектирования. Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки, включен в границы территориальной зоны, предусматривающий вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса». Принадлежащий ей земельный участок прилегает непосредственно к земельному участку, на котором располагается продовольственный магазин, на данном земельном участке возможно оборудование стоянки для клиентов данного магазина. Использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Закон допускает использование земельных участков их собственниками в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п.2, 3 ст. 85 ЗК РФ). По смыслу приведенных норм права установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости. Внесение в кадастр сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка должно быть связано не с произвольным его выбором, а с фактическим (реальным) использованием земельного участка. Поскольку сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка, о внесении которых в государственный кадастр недвижимости просила административный истец, соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, то у органа кадастрового учета не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка, о внесении которых в государственный кадастр недвижимости просит административный истец, соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Административный ответчик представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо представитель администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, указанным в возражении на административное исковое заявление, и пояснила, что Управление ФСГРКиК по Московской области не имеет законных оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуальной жилой застройки» на «объекты придорожного сервиса», поскольку минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» составляет 1000 кв.м., тогда как площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, составляет 184 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Чехов, спорный земельный участок относится к зоне транспортной инфраструктуры.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив их, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

На основании части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218 документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что Салина–Астафьева Е.В. является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 184 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 20-22).

Согласно ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было подано заявление об изменении вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «объекты придорожного сервиса».

ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области был приостановлен, в связи с тем, что не представлены (не поступили) документы (сведения содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, что подтверждается Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета № (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в адрес административного истца было направлено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (площадь земельного участка не соответствует предельным размерам земельного участка соответствующего разрешенного использования) (л.д. 18).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 17).

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1, суд исходит из того, что оспариваемое решение органа государственного кадастрового учета принято в соответствии с законом и не нарушает права заявителя.

В соответствии с подп. 1 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 8 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 13 Решения Совета депутатов городского округа Чехов от № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения в Правила землепользования и застройки (части территории) городского округа Чехов Московской области).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительными регламентами определяются в частности, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (п.1 ст. 11.9 ЗК РФ, п.9 ст.1, п.2 ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу положений Градостроительного кодекса РФ установление в градостроительном регламенте предельных ( минимальных и максимальных) размеров земельных участков, на которых возможно (разрешено) осуществление того или иного вида градостроительной деятельности, направлено на то, чтобы упорядочить осуществление такой деятельности, задать разрешенные параметры ее осуществления в соответствующей территориальной зоне.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Чехов, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне «Т» - зона транспортной инфраструктуры (л.д. 52).

Согласно Приложению № к письму Главархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» составляет 1000 кв. м (л.д. 50).

Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером №, равная 184 кв.м, ниже указанного выше предельного (минимального) размера площади земельных участков соответствующего разрешенного использования – для «объектов придорожного сервиса», установленного градостроительным регламентом территориальной зоны «Т» - Зона транспортной инфраструктуры, изменение вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» на «объекты придорожного сервиса» не может быть признано соответствующим требованиям указанного градостроительного регламента и, следовательно, ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, не допускающей изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид, если это противоречит градостроительному регламенту.

В соответствии с пунктом 7 ч. 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

На основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При таком положении, учитывая, что содержание документа, представленного административным истцом для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации, и заявитель не устранил обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, у Управления Росреестра по Московской области имелись законные основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением органа кадастрового учета ее прав в отношении земельного участка являются необоснованными, поскольку оспариваемое решение основано на положениях действующего законодательства и не препятствует совершению истцом в отношении земельного участка, собственником которого она является, действий, не противоречащих закону и иным правовым актам (ст. 209 ГК РФ).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Салиной–Астафьевой Е. В. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.Ю. Шанина