Решение № 12-489/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-489/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> №...

Судья Волжского городского суда <адрес> а.а., рассмотрев жалобу консультанта отдела административной практики инспекции государственного жилищного контроля <адрес> а.а. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в №... сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № №... прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратился в Волжский городской суд с жалобой, в которой просил постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, ссылаясь на необоснованность выводов мирового судьи об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, неправильного применения норм права, не выяснения в полном объеме всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения жалобы консультант отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> а.а., уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поддержал доводы жалобы в полном объеме, и просил их удовлетворить, указав, что применение пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ в данном случае необоснованно и незаконно, поскольку на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. №..., днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Им был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.5. КоАП РФ немедленно, после выявления совершения административного правонарушения. Кроме того, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Частями 2,3 статьи 28.1. КоАП РФ предусмотрено, что указанные в части 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, а дело об административном правонарушении может быть возбуждено данным должностным лицом только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, выявление факта совершения административного правонарушения, в данном случае, осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении (далее - должностное лицо), во время составления протокола об административном правонарушении. Временем составления протокола, в данном случае, является период времени, начало истечения которого (час/минуты, день/месяц/год) назначает должностное лицо, извещая об этом лицо, в отношении которого была проведена проверка. При этом, извещение указанного лица о времени и месте составления протокола, необходимо для соблюдения его прав (в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 28.2. КоАП РФ) - при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, а именно, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанные нормы КоАП РФ в своей совокупности свидетельствуют о том, что день получения материалов проверки не может являться началом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности - таким днем является день составления протокола об административном правонарушении (возбуждение дела об административном правонарушении).

Материалы проверки, поступающие в инспекцию государственного жилищного надзора <адрес> из органа местного самоуправления (Отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - <адрес>), являются только поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Более того, незамедлительное составление должностным лицом протокола после получения административным органом материалов про верки невозможно в принципе, так как материал проверки не попадает сразу к должностному лицу. Таким образом, вывод мирового судьи необоснован, следовательно, постановление подлежит отмене.

Законный представитель №... судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений не поступило, в связи с чем, считаю возможным в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель юридического лица, а.а., действующая на основании доверенности, просила постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №..., мирового судьи судебного участка №<адрес> от "."..г. оставить без изменения, а жалобу составителя протокола об административном правонарушении а.а. оставить без удовлетворения, поскольку мировой судья при вынесении постановления "."..г. обоснованно установила дату исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с "."..г. ( с даты поступления акта проверки в отношении юридического лица от №...

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления исполняющего обязанности мирового судьи от "."..г. получена инспекцией "."..г., доказательств более раннего получения копии оспариваемого постановления должностным лицом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитником материалы дела не содержат; жалоба на указанное постановление должностным лицом административного органа направлена в суд почтой "."..г. (том №... л.д. 82-83), то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав должностное лицо административного органа, представителя а.а., проверив в полном объеме дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, "."..г. консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> а.а., составлен протокол об административном правонарушении <адрес> за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Дело рассмотрено мировым судьей с участием консультанта отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> а.а., который пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что №... не соблюдает лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №... по <адрес>, "."..г. из отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа- <адрес> поступили материалы, из которых было установлено, что были выявлены трещины и расслоения рядов кирпичной кладки на фасаде здания, что является недопустимым. Поскольку юридическое лицо на дату совершения административного правонарушения "."..г., не представило доказательства о принятии мер для устранения выявленных нарушений, в отношении юридического лица им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля <адрес> городского округа - <адрес> №...-л/2016 от "."..г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка №... сроку проверки с "."..г. по "."..г., с целью рассмотрения обращения гражданина (peг. № М-3122 от "."..г.), содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния фасада здания в границах жилого помещения №... (трещина на стене) многоквартирного <адрес> (л.д.17-19).

Главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля <адрес> городского округа - <адрес> а.а. проведена проверка соблюдения лицензионных требований №... по управлению МКД №... по <адрес>.

"."..г. составлен акт проверки юридического лица №...-г/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, выразившихся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении раздела П (п. 10, п.п. «а», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., п. 4.2.1.1., 4."."..г.. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от "."..г. №..., п. 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., п.п. «в», «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., а именно: на фасаде здания в границах жилого помещения №... <адрес> в <адрес> выявлены трещины, а также расслоения рядов кирпичной кладки, со стороны жилого помещения также наблюдаются трещины по кирпичной кладке.

По итогам проведенной проверки отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - <адрес> в отношении <адрес> было выдано предписание от "."..г. №...-л/2016 по проведению мероприятий (работ) по устранению несоответствий требований действующего законодательства РФ в содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, (л.д.23), а именно: в срок до "."..г. установить контрольные маячки; вести наблюдения за динамикой развития повреждений в журнале установленной формы; по результатам наблюдений в случае стабилизации провести ремонтные работы; в случае увеличения повреждений с привлечением специальной организации провести обследование стен. При этом, в документах проверки содержится решение от "."..г. о продлении срока исполнения выданного предписания до "."..г..

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имуществ в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Разделом II Правил содержания определены требования к содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункту 10. Правил содержания: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приоров учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации о энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11. Правил содержания: содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42. Правил содержания).

Согласно пункту 11(1). Правил содержания минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 3. Минимального перечня содержит указание на обязательное проведение работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки и и штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пункт 9. Минимального перечня предусматривает проведение работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пункт 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Организация по обслуживания жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждении стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. .

Пункт 4."."..г.: Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и посадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытии, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

<адрес> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности от "."..г. №.... Многоквартирный <адрес> в <адрес> внесен в реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Кроме того, между собственниками помещений в многоквартирном <адрес> и №... заключен договор управления от "."..г., б/н, определен состав общего имущества и утверждены, помимо прочего, перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и перечень услуг (работ) по управлению многоквартирным домом, являющиеся неотъемлемыми частями договора управления.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от "."..г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также пункта 3 Положения о лицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. Разделом II (пункт 4) Правил №... установлены стандарты управления многоквартирным домом, таким образом, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: а) прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №..., в порядке, установленном Правилами №..., а также их актуализация и восстановление (при необходимости); б) сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов; г) организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе: уведомление собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания; обеспечение ознакомлении собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами которые будут рассматриваться на собрании; подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания; подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания; документальное оформление решений, принятых собранием; доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании; д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещении в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещении в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом; ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации; з) обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №...; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме; обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Пунктом 2.3. части 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, при остановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 141 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу части 2 статьи 154, ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственника помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в том доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пунктов 16, 29, 31 и 35 Правил содержания при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей степени физического износа и технического состояния общего имуществ многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержание и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Статьей 36 Федерального закона от "."..г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Системное толкование совокупности приведенных положений действующего законодательства РФ свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в №... мировым судьей не были нарушены.

Согласно материалам дела, "."..г. должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в отношении <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №...-лк, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

"."..г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, в силу диспозиции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, данное административное правонарушение является длящимся.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", исходя из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении №... дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, что нашло свое отражение в соответствующем акте проверки <адрес> от "."..г..

Между тем, указанная проверка проводилась должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа- <адрес>, которое не наделено полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с этим, материалы проверки в отношении <адрес> на основании п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. <адрес> от "."..г. N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", Перечня должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом от "."..г. N 6, были направлены в инспекцию государственного жилищного надзора <адрес> для составления протокола об административном правонарушении и поступили "."..г., что подтверждается материалами дела.

"."..г. должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в отношении №... составлен протокол №...-лк об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На момент составления протокола об административном правонарушении №...-лк от "."..г., №... не были устранены все нарушения, указанные в акте проверки №...-г/2016 от "."..г. по дому №... <адрес>.

При таких обстоятельствах датой совершения №... административного правонарушения является не день составления акта проверки от "."..г., а день, когда лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, было выявлено данное правонарушение, то есть "."..г..

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения №... к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей "."..г. истек.

С учетом изложенного, полагаю, что вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности является обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Доводы жалобы о том, что совершенное №... правонарушение является длящимся, в связи с чем, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть "."..г., суд считает несостоятельным и основанном на неверном толковании норм права.

Согласно ч.2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13.1 Постановления от 24 марта 2005 года №5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам дела срок привлечения к административной ответственности №... необходимо исчислять с "."..г. (дата поступления акта проверки в отношении общества от №... с приложенными материалами в инспекцию государственного жилищного надзора <адрес>).

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что дата составления протокола об административном правонарушении "."..г. не является датой совершения длящегося административного правонарушения, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил акт проверки в отношении №... от "."..г. №...-г/2016 с приложенными материалами, поступившими в инспекцию государственного жилищного надзора <адрес> "."..г., является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес>, мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. производство по делу об административном правонарушении в отношении №... прекращено.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание, что производство по делу уже было прекращено при рассмотрении дела мировым судьей, и дальнейшее продолжение рассмотрения вопроса о виновности №... невозможно, имея ввиду истечение сроков для его привлечения к административной ответственности, у судьи при рассмотрении жалобы на постановление не имеется оснований для отмены данного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении №... оставить без изменения, жалобу консультанта отдела административной практики инспекции государственного жилищного контроля <адрес> а.а. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья: а.а.