Постановление № 5-169/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-169/2019

Дело № 5-169/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре Грибановой Н.М.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, по доверенности ФИО\3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «Ейский психоневрологический интернат» (далее - ГБУ СО КК «Ейский ПНИ»),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «Ейский психоневрологический интернат» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг ФИО\4 составлен протокол об административном правонарушении.

Из содержания административного протокола следует, что ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» осуществляет свою медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-011655 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения <адрес> по видам работ и услуг согласно приложению к лицензии. в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно: в нарушение требований, установленных Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в кабинете, где осуществляется приём врача-невролога отсутствует следующее необходимое оборудование: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора в количестве 2 штук, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации в количестве одной штуки. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» - ФИО\3 с нарушением согласилась. Пояснила, что учреждение, действительно, имея в медицинской лицензии заявленный вид деятельности – неврология, не было оснащено вышеуказанным компьютером и набором пахучих веществ. Отсутствие недостающего оборудования в Учреждении объяснила недостаточным финансированием Министерства труда и социального развития <адрес>. Поскольку в настоящее время данный вид деятельности исключен из медицинской лицензии и выявленные нарушения не повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растения, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что необходимо для квалификации действий лица привлекаемого к административной ответственности, как грубые нарушения лицензионных требований (пп.1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности") просит признать освободить Учреждение от административной ответственности, ограничившись предупреждением.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет в соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно под. "б" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Так, в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

По смыслу положений ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В этой связи оказание медицинской помощи с нарушением указанных порядков и стандартов влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ входе проверки ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности: пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, включающими стандарт оснащения структурных подразделений медицинской организации.

В ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» согласно действующей лицензии № ЛО-23-01- 011655 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляются работы (услуги) по оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии.

В нарушение требований, установленных Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в кабинете, где осуществляется приём врача-невролога отсутствует следующее необходимое оборудование: Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора в количестве 2 штук, Персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации в количестве одной штуки.

В связи с чем, в отношении ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Среди них: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акт о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, оборотно-сальдовая ведомость движения материальных ценностей, выпиской о лицензиате.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом в действиях юридического лица ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие указанных нарушений не оспаривается и представителями юридического лица в ходе судебного заседания.

Вместе с этим, в действиях ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» усматривается малозначительность административного правонарушения.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 5 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Анализ указанных правовых норм позволяет констатировать, что применительно к настоящему делу, разрешение вопроса о малозначительности административного правонарушения зависит от того, представляла ли деятельность ГБУ СО КК «Ейский ПНИ», указанная в протоколе об административном правонарушении, опасность личности, обществу или государству, и могла ли повлечь наступление таких последствий, предупреждение которых отнесено к задачам законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о наступлении вредных последствий либо наличия реальной возможности их наступления.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом надлежит отметить, что законодательство об административных правонарушениях не исключает возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении деяний, административная ответственность за которые установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, можно сделать вывод о том, что совершенное ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» правонарушение в данном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, финансовое положение ГБУ СО КК «Ейский ПНИ», которое является бюджетным, что правонарушение совершено впервые, в настоящее время вид деятельности – неврология исключен из медицинской лицензии, что подтверждается лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, то есть причина выявленного нарушения устранена на момент рассмотрен дела об административном правонарушении, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признать совершенное ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» правонарушение малозначительным, освободить ГБУ СО КК «Ейский ПНИ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «Ейский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Государственное бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «Ейский психоневрологический интернат» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Жалоба на постановление может быть подана в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания <адрес> «Ейский психоневрологический интернат», Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю или опротестовано прокурором в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии обжалуемого постановления.

Судья Железняк Я.С.