Решение № 12-258/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 12-258/2023

Дело № 12-258/2023


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Степанова Ю.С., с участием представителя заявителя Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» - ФИО1, представителей органа, вынесшего обжалуемое постановление, 80 отдела государственного надзора Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании в зале суда Ленинского районного суда города Севастополя (<...>) жалобу представителя Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит суд отменить постановление от 13.07.2023 о назначении административного наказания №, вынесенное в отношении Учреждения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении № прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что, по мнению заявителя, обжалуемое постановление является не законным и не обоснованным, так как 80 отдел государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации нарушил установленные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, в связи с чем неправомерно отклонил доводы об отсутствии правовых оснований для привлечения Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявитель считает, что Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» не отвечает признакам, при наличии которых лицо может быть отнесено к субъекту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» создано для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

В соответствии с Положением о Федеральном казённом учреждении «Управление Черноморского флота», утверждённого приказом Министерства обороны Российской Федерации № года (далее – Положение) Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» является некоммерческой организацией, создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нём на обеспечении, и осуществляющих управленческие, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для достижения целей, возложенных на Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота», оно осуществляет деятельность по обеспечению функционирования закреплённых и предоставленных в пользование объектов материально-технической базы.

По сведениям ЕГРЮЛ Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» вправе осуществлять только один вид деятельности – деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности.

В соответствии с п. 21 Положения Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Положением.

Согласно п. 25 Положения имущество Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закреплённого за Федеральным казённым учреждением «Управление Черноморского флота» с момента передачи и приобретения имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника имущества.

На день вынесения постановления Сеть газопотребления, в/г №, <адрес>, котельная №, находилась в оперативном управлении у ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

Таким образом, Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» не является субъектом административного правонарушения.

При этом, Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота», в лице квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота, заключило с ООО «Техсервис Юг» государственный контракт от 25.11.2022 № на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию (эксплуатации) фондов Минобороны России (газовых котельных, индивидуальных тепловых пунктов и сетей газопотребления) для нужд Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» в 2022-2023 годах (далее – Контракт).

В соответствии с дополнительным соглашением от 10.07.2023 № 2 к Контракту, срок действия которого установлен с 02.06.2023, ООО «Техсервис Юг» обязано выполнять требования ст.ст. 9, 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Следовательно, обязанность по наличию лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в том числе заключить договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на опасном производственном объекте возложено на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, то есть на ООО «Техсервис Юг».

В судебном заседании представитель заявителя Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила суд жалобу удовлетворить в полном объёме по основаниям, указанным в ней. Кроме того, заявлено ходатайство о снижении назначенного штрафа ниже низшего предела.

Представители органа, вынесшего обжалуемое постановление, 80 отдела государственного надзора Министерства обороны Российской Федерации, ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав мнение участников судебного заседания, изучив материалы жалобы, судья приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением № о назначении административного наказания от 13.07.2023, вынесенным начальником 80 отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность юридического лица за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно постановлению № о назначении административного наказания в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно при эксплуатации объекта «Сеть газопотребления, ФКУ «Управление Черноморского флота», 299040, <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, в/г №, (котельная инв. № 66):

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по вышеуказанному адресу, чем нарушены положения п. 12 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензируемых видах деятельности» (далее – ФЗ РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ);

- отсутствует договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены положения ч. 4 ст. 8, ст. 9, ст. 15 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В соответствии с Приложением 1 к ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ сеть газопотребления военного городка № 78, находящаяся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, относится к опасным производственным объектам.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Реестр).

Регистрация опасных производственных объектов в Реестре осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее – Административный регламент).

Положениями п. 2 ч. 1 Административного регламента предусмотрено, что заявителями на регистрацию опасных производственных объектов в Реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

25.10.2021 Федеральным казённым учреждением «Управление Черноморского флота» направлено в 80 отдел государственного надзора Министерства обороны Российской Федерации заявление на регистрацию вышеуказанной сети газопотребления в Реестре опасных производственных объектов.

Указанное обстоятельство подтверждает, что Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объекта «Сеть газопотребления, ФКУ «Управление Черноморского флота», 299040, <адрес>».

Согласно пп. 2 п. 20 Административного регламента для регистрации опасных производственных объектов в Реестре заявитель прилагает к заявлению, в том числе копии документов, подтверждающих наличие опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

В качестве документов, подтверждающих наличие опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании, Федеральным казённым учреждением «Управление Черноморского флота» для регистрации опасных производственных объектов в Реестре представлен акт приема-передачи зданий (помещений) сооружений, инженерных сетей и земельного участка военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>.

Передающей стороной указано ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, к полномочиям которого отнесено управление и распоряжение недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Акт приема-передачи был утвержден руководителем Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» командующим Черноморского флота вице – адмиралом ФИО5

17.11.2021 сеть газопотребления военного городка № 78 зарегистрирована в Реестре как опасный производственный объект III класса опасности, а Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» как лицо, осуществляющее эксплуатацию указанных опасных производственных объектов.

То есть с 17.11.2023 Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» приняло на себя обязательства по выполнению всех требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В связи с изложенным, судья считает несостоятельными доводы представителя заявителя относительно того, что Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» не является субъектом административного правонарушения, в связи с тем, что Сеть газопотребления, в/г №, <адрес>, котельная №, находилась в оперативном управлении у ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено получение эксплуатирующей организацией лицензии при эксплуатации сетей газопотребления.

В ходе судебного заседания установлено, и представителем заявителя не опровергает, что лицензия на осуществление деятельности и договор обязательного страхования гражданской ответственности у эксплуатирующей организации, то есть у Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота», отсутствуют.

При этом позицию представителя заявителя, согласно которой обязанность по наличию лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в том числе и обязанность заключить договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на опасном производственном объекте возложена была на ООО «Техсервис Юг», так как

Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» заключило с ООО «Техсервис Юг» Контракт, судья считает необоснованной, по следующим основаниям.

В п. 18 ч. 3 ГОСТ Р 53865-2019 «Системы газораспределительные. Термины и определения» дано понятие эксплуатации сети газораспределения (газопотребления) как комплекса мероприятий по обеспечению использования сети газораспределения (газопотребления) по функциональному назначению, определенному в проектной и/или рабочей документации.

То есть, эксплуатирующей организацией является организация, которая получает и использует конечный продукт производства.

Согласно п. 2 ч. 1 «Положения о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота» квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота предназначено для «организации эксплуатации объектов военной и социальной структур на территории Черноморского флота».

21.10.2022 Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» в лице начальника квартирно-эксплуатационной части г. Севастополь заключило дополнительное соглашение № к государственному контракту № от 12.11.2020 с ПАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» на поставку природного газа для нужд Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» в 2021-2023 годах.

Согласно указанному договору природный газ поставляется, в том числе, и на опасный производственный объект – «Сеть газопотребления военного городка №».

Таким образом, заключенный договор подтверждает факт эксплуатации Федеральным казённым учреждением «Управление Черноморского флота» опасного производственного объекта – «Сеть газопотребления военного городка №».

При этом Контракт, заключенный 25.11.2022 между Федеральным казённым учреждением «Управление Черноморского флота» и ООО «Техсервис ЮГ» был заключен на основании п. 56 ч. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 1.1 Контракта ООО «Техсервис ЮГ» оказывает Федеральному казённому учреждению «Управление Черноморского флота» услугу согласно кодексу товаров и услуг (КТРУ) 33.12.10.000-0000005, а именно: «услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения». Эксплуатацию опасных производственных объектов данная услуга не предполагает.

Кроме того, в письме руководителя Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» командующего Черноморским флотом адмирала ФИО6 в адрес Управления государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации от 03.07.2023 № квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота обозначается как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, расположенный в г. Севастополе.

В этом же письме ООО «Техсервис ЮГ» признается организацией, с которой заключен Контракт на техническое обслуживание котельных установок, в связи с отсутствием в штатах квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота должностей операторов.

При изложенных обстоятельствах судьёй установлено, что ООО «Техсервис ЮГ» оказывает услугу по техническому обслуживанию котельных установок в связи с отсутствием в штате квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота должности оператора. То есть является нанятой организацией для осуществления работ по техническому обслуживанию.

Кроме того, в соответствии с п. 23 Административного регламента при смене эксплуатирующей организации, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, собственнику опасного производственного объекта (организации, эксплуатирующей опасный производственный объект на ином законном основании) необходимо подготовить заявление и документы, подтверждающие наличие оснований для внесения таких изменений, а также актуализированные сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Согласно п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №, заявление о регистрации опасных производственных объектов представляются юридическим лицом, эксплуатирующим опасные производственные объекты, в регистрирующий орган не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта.

Судьёй установлено, что ООО «Техсервис ЮГ» не получало в свое пользование опасные производственные объекты, находящиеся в собственности Минобороны России, в отношении которых осуществляет услуги по ремонту и техническому обслуживанию оборудования общего назначения.

Ссылку представителя заявителя на то, что в соответствии с дополнительным соглашением от 10.07.2023 № к Контракту, согласно которому ООО «Техсервис Юг» обязано выполнять требования ст.ст. 9, 10 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, судья считает несостоятельной в связи с тем, что оно заключено в отношении иного объекта, а именно котельной, расположенной по адресу: <адрес>, 10,12,14.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом установлено, что при вынесении начальником 80 отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 постановления № о назначении административного наказания все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а также с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Должностным лицом административного органа не обсуждался вопрос о возможности назначения Учреждению административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения.

Учитывая названные выше нормы, с учетом социальной значимости деятельности Учреждения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении Учреждению административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса, то есть снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от 13.07.2023, вынесенное начальником 80 отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, которым Федеральное казённое учреждение «Управление Черноморского флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей изменить, снизить размер назначенного административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Ю.С. Степанова