Постановление № 5-424/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-424/2019

Адм.дело № 5-424/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2019 года город Буденновск.

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г.

с участием представителя юридического лица – начальника юридического отдела администрации города Буденновска Ставропольского края ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

государственного инспектора дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД г.Буденновск ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации города Буденновска, <данные изъяты>

<данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

установила:

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД г.Буденновск ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отключены наружные осветительные установки. а именно, что ДД.ММ.ГГГГ в 04 часа 00 минут в ходе обследования дорожных условий в месте совершения ДТП на участке федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты> проходящей в границах населенного пункта <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии стационарного электрического освещения. Тем самым выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД г.Буденновск ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации города Буденновская, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 00 часов 00 минут, по 05 часов 30 минут, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения <данные изъяты> в черте населенного пункта <адрес> вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты>» допустило отключение уличного освещения в темное время суток. Юридическим лицом администрацией города Буденновска, не выполнена обязанность по содержанию дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании представитель юридического лица -администрации города Буденновска ФИО1 признавая факт отключения освещения в темное время суток по <адрес>, полагала, что администрации <адрес> не является субьектом для привлечения к административной ответственности по данному факту. Осуществление дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> в границах города Будённовска обеспечивает <данные изъяты>

Государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД г.Буденновск ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснил, что административное дело было возбуждено в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в 04-00часа ДТП- наезд на пешехода. В ходе проведения административного расследования установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 6.102003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устава города Буденновска, администрация города Буденновска нарушила требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», дав в пределах своих полномочий установленных статьей 9 Устава г.Буденновска указание <данные изъяты> на отключение освещения по <адрес> в темное время суток.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД г.Буденновск ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-200 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог:

4.6.1.13 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

4.6.1.15 В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

4.6.1.16 В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, согласно пунктов:

6.9.2 Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

6.9.3Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Согласно Акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороге общего пользования федерального значения <адрес> в черте населенного пункта <адрес> с 00часов 00минут производится отключение наружных осветительных установок (<данные изъяты>).

Указанные недостатки подтверждаются фототаблицами к Акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся:

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории и т.п).

Согласно ст.9 Устава г. Буденновска к вопросам местного значения города Будённовска относятся:

формирование, утверждение, исполнение бюджета города Будённовска и контроль исполнения данного бюджета;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Будённовска;

организация в границах города Будённовска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Будённовска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из направленного ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора <данные изъяты> указания, администрация города Буденновска просит изменить график уличного освещения города с ДД.ММ.ГГГГ: вечером с 18час.10мин. до 24час.00мин. с последующим смещением включения уличного освещения в зависимости от наступления сумерек. В утренние часы освещение не осуществлять (<данные изъяты>).

Согласно сообщение администрации города Буденновска от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение работоспособности линий искусственного освещения на улично-дорожной сети города Будённовска осуществляется в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ но текущему содержанию уличного освещения в ДД.ММ.ГГГГ (копия контракта прилагается). Мероприятия по обустройству линиями искусственного освещения по <адрес> вдоль федеральной автомобильной дороги <адрес> выполнены в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по обеспечению уличным освещением но <адрес> Вышеуказанные мероприятия выполнены в целях организации уличного освещения пешеходной зоны. В связи с ограниченным финансированием мероприятий по обустройству и содержанию уличного освещения, осветительные установки в вечерние часы включаются при наступлении вечерних сумерек до 00:00, в утренние часы с 05:30 до фактического времени наступления рассвета (<данные изъяты>).

Согласно Положения об администрации города Буденновска, утвержденного решением Думы г.Буденновска от 25.12.2015 №41, к полномочиям администрация города Буденновска относится координация деятельности подведомственных муниципальных учреждений и муниципальных предприятий (пункт 2.5).

В судебном заседании установлено, что администрация города Буденновска в пределах своих полномочий, установленных ст.9 Устава города Буденновска и Положения об администрации города Буденновска, утвержденного решением Думы г.Буденновска от 25.12.2015 №41 дало распоряжение <данные изъяты> об отключении уличного освещения в ночное время, с 00:00часов до 05час. 30мин.

Таким образом, администрация города Буденновска является субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Собранные и представленные суду по делу доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации города Буденновска суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих ответственность администрации города Буденновска в соответствии со ст. 4.2 и ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а именно что администрация города Буденновска ранее не привлекалась за однородное административное правонарушение, после выявления принимает меры по устранению указанных нарушений. Данное обстоятельство суд признает исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в размере 100000рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФоАП, судья,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо - администрацию города Буденновска Ставропольского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю ГУ МВД России по Ставропольскому краю Буденовскому району); ИНН: <***>, КПП 263401001 р/с <***> в ГРКЦУ банка России по СК г.Ставрополь, БИК: 040702001, ОКТМО 076121001, УИН: 188104261953000004021, КБК 188116300300016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток.

Судья Соловьева О.Г.