Решение № 12-55/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12-55/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2018 года город Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Маясаровой Р.М.

при секретаре Никитине А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Никитиной А.М.

инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора <данные изъяты> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, должностным лицом – директором <данные изъяты> ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в нарушениях трудового законодательства.

Постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Оренбурга, ФИО2 просит об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильное применение инспектором норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника Никитиной А.М.

Никитина А.М., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить, суду пояснила, что помимо нарушения норм материального права, административным органом существенно нарушены нормы процессуального права, ФИО2 не уведомлялся о времени и месте составления в отношении него протокола, доверенность, выданная им на имя ФИО4 после проведения проверки и соответственно составления протокола, является недействительной, копия протокола ФИО2 также не направлялась.

Инспектор Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании пояснила о соблюдении ею порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, указывая на присутствие при составлении протокола представителя ФИО2 по доверенности – ФИО4, а о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 извещен через представителя надлежащим образом и заблаговременно, ему также предоставлено право на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника, указав на то, что предоставленными правами ФИО2 не воспользовался, считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения Никитиной А.М., поддержавшей доводы жалобы, мнение Инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1, возражавшей против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, в соответствии с обращением от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка <данные изъяты> осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес>,), что послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу закона при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, действующее законодательство предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Названная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган должен располагать доказательствами, достоверно свидетельствующими о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) извещено о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

По смыслу закона нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты, а именно: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен инспектором в день окончания внеплановой проверки – ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2 при участии его представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, копия которой приобщена к материалам дела (л.д. 19).

Однако данная доверенность не содержит перечня правомочий ФИО4 и в судебное заседание инспектором ФИО1 представлена копии доверенностей от ФИО2 ФИО4 от другой даты – ДД.ММ.ГГГГ одна из которых также не содержит перечня полномочий ФИО4, вторая составлена по образцам, предоставленным инспектором, судом же установлено, что ФИО2 позже подписал доверенности на имя ФИО4, уполномачивая его представлять интересы его, как должностного лица и <данные изъяты> при проведении проверки государственной инспекцией труда в Оренбургской области, то есть на период проведения проверки и составления протокола у ФИО4 не было надлежащей доверенности от ФИО2, что не оспаривается сторонами.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. составлен инспектором в день проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие ФИО2, при участии представителя <данные изъяты>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, копия которой приобщена к материалам дела (л.д. 19), о времени и месте составления протокола ни ФИО2, ни <данные изъяты> не уведомлялись.

Указанное обстоятельство лишило ФИО2 права на защиту, возможности участвовать при составлении протокола, представить объяснения по обстоятельствам правонарушения и замечания по составлению протокола.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют объяснения правонарушителя, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении в соответствии со ст.26.3 КоАП РФ

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, нарушающие права общества и ФИО2 на защиту и представление необходимых объяснений, доказательств, замечаний.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая требования статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, что влечет отмену постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора <данные изъяты>» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1, которым ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: