Решение № 12-31/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 12-31/2024

Мировой судья Славинская Н.В. 73MS0071-01-2024-001817-29

Дело № 12-31/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 22 июля 2024 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Сафиуллова М.В.,

при секретаре судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица - директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьский сельский лицей» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 7 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьский сельский лицей», <...>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 07.06.2024 директор МОУ «Октябрьский сельский лицей» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор МОУ «Октябрьский сельский лицей» - ФИО1 в установленный законом срок обжаловала это постановление. В жалобе указывает, что в суде первой инстанции ей предоставлялись документы, подтверждающие неоднократные обращения в муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений. При этом, бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были. МОУ «Октябрьский сельский лицей» является бюджетной организацией и источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ на иные цели. Считает, что ей были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на устранение нарушений, что не представилось возможным в связи с не выделением бюджетных ассигнований на указанные цели, а следовательно отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ссылаясь на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор МОУ «Октябрьский сельский лицей» - ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что в 2024 году в филиале лицея обучалось всего 5 человек, постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 16.07.2024 начата процедура ликвидации филиала лицея в с. Абдуллово.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма (п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория); не распространяются: а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны; в) на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением и.о. главы администрации МО «Чердаклинский район» № 630 от 09.06.2014 МОУ «Абдулловская средняя общеобразовательная школа» реорганизована в форме присоединения к МОУ «Октябрьский сельский лицей», по адресу: <...> с образованием на его основе обособленного подразделения - филиала МОУ «Октябрьский сельский лицей», по адресу: <...>.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни (п. 7 Требований).

Так, филиал МОУ «Октябрьский сельский лицей» на основании паспорта безопасности, утвержденного 14.01.2020, имеет четвертую категорию опасности, вместимостью 120/7 чел.

ФИО1 является директором МОУ «Октябрьский сельский лицей» и должностным лицом, исполняющим функции по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно п. 11 пп. «е» Требований, комиссия в ходе своей работы: е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, директор МОУ «Октябрьский сельский лицей» ФИО1 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: являясь должностным лицом - директором МОУ «Октябрьский сельский лицей», расположенным по адресу: <...>, в филиале, расположенном по адресу: <...>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно, не выполнены мероприятия по установке не менее трех камер со сроком хранения записи 30 суток; дополнительно не установлено освещение, не произведен ремонт ограждения, не заменены входные двери на двери третьего класса защиты, на центральной двери не установлен домофон с электро-замком, не оборудована система оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; не ведется взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами ФС ВНГ РФ (подразделениями ВО ВНГ РФ), чем нарушены п.п. «е» п. 11, п.п. «д», «н» п. 24 Постановления Правительства РФ от <...> N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Данные обстоятельства вменены по протоколу 73 ББ № 000068 об административном правонарушении 16.04.2024 начальником ПЦО № « Чердаклинского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО2 по событию, установленному 01.04.2024.

Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены судом первой инстанции на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Директор МОУ «Октябрьский сельский лицей» ФИО1 являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, деяние директора МОУ «Октябрьский сельский лицей» ФИО3 верно квалифицировано мировым судьей по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доводы жалобы о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения, по мнению суда апелляционной инстанции, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МОУ «Октябрьский сельский лицей» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, вопреки доводов жалобы ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях директора учреждения ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Данное правонарушение является длящимся, а потому факт начала процедуры ликвидации филиала МОУ «Октябрьский сельский лицей» в с. Абдуллово (постановление администрации района от 16.7.2024) не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.

При назначении административного наказания должностному лицу мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Оснований для признания совершенного директором учреждения ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 7 июня 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьский сельский лицей» - ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьский сельский лицей» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья М.В. Сафиуллова