Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020(2А-2236/2019;)~М-2109/2019 2А-2236/2019 М-2109/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-155/2020

Дело № 2а-155/2020

УИД:26RS0012-01-2019-003708-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"22" января 2020 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Шафорост О.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Ессентуки Свиридовой О.В.,

представителя административного ответчика - администрации г. Ессентуки ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления ЖКХ администрации г.Ессентуки ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Ессентуки обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки (далее - УЖКХ администрации г.Ессентуки) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города лесного законодательства, по результатам которой в действиях должностных лиц администрации города выявлены нарушения требований Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях; находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Площадь земельных участков, занятых городскими лесами, на которое зарегистрировано право муниципальной собственности - 2 580 000 кв.м.

В нарушение ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации администрацией города Ессентуки не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент.

23.07.2019 г. в адрес главы администрации города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в прокуратуру города поступил письменный ответ на акт прокурорского реагирования, согласно которого, факты, изложенные в представлении, подтвердились.

Указано, что лесохозяйственный регламент городских лесов на территории городского округа города-курорта Ессентуки утвержден Постановлением администрации города Ессентуки от 26.04.2014 № 2922 и действовал до 31 декабря 2018 года.

В целях утверждения нового лесохозяйственного регламента по заказу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в 2018 филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Ставропольского края» подготовлена смета на проектные работы «Разработка лесохозяйственного регламента городских лесов города-курорта Ессентуки. Общая площадь 0,258 тыс. га, количество лесничеств - 1, количество участковых лесничеств - нет». Общая стоимость работ - 368 905,57 рублей.

На основании подготовленной сметы, Управлением жилищно-коммунального хозяйства в администрацию города Ессентуки направлены заявки о выделении дополнительного финансирования (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с отсутствием финансирования в 2019 году вышеуказанные проектные работы выполнены не были.

Таким образом, до настоящего момента администрацией города нарушения лесного законодательства не устранены, лесохозяйственный регламент не утверждён.

Прокурор города Ессентуки, обращаясь в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, исходит из защиты интересов неопределенного круга лиц, так как дальнейшее бездействие администрации города Ессентуки, как исполнительного органа местного самоуправления, можем повлечь нарушение природоохранного законодательства.

Прокурором также отмечено, что отсутствие финансирования не может быть принято во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на эти цели напрямую зависят от деятельности муниципального образования в соответствии с его Уставом.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации города Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившееся в самоустранении от разработки и утверждения лесохозяйственного регламента, незаконным.

Возложить на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Свиридова О.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Ессентуки ФИО1 исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просила в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать в полном объёме, по основаниям, изложенным в представленных возражениях, в которых указано, что согласно 26 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Приказ Генерального прокурора РФ oт ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прямо устанавливают пределы надзорной деятельности.

Следовательно, прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на низ законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Таким образом, подачей административного искового заявления прокуратура города Ессентуки подменяет природоохранную прокуратуру в осуществлении возложенных на данные органы полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При удовлетворении требований прокурора города Ессентуки это минуемо влечет вмешательство в Финансово-хозяйственную деятельность муниципального образования. Принцип сбалансированности бюджета, согласно ст. 33 Бюджетного кодекса РФ сбалансированности бюджета согласно от. 33 Бюджетного кодекса РФ означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать объему доходов бюджета.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами, которое указывает на неправильное ведение экономической политики.

В случае если расходы неизбежно превышают доходы, то органы государственной власти или органы местного самоуправлении должны исходить из задачи минимизации дефицита бюджета.

Ст. 92.1 Бюджетного кодекса определяет, что для бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов без учёта утвержденного объема безвозмездных поступлений, а для муниципального образования дефицит не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учёта утвержденного объёма безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Ежегодно по окончании финансового года проводятся публичные слушания об исполнении бюджета, превышение лимитов денежных средств является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных БК РФ мер принуждения.

Ст. 283 БК РФ раскрывает перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, а именно: - финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; - финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись и утвержденные лимиты бюджетных обязательств, - не соблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов.

Таким образом, удовлетворение административных исковых требований Прокурора города Ессентуки повлечет нарушение бюджетного законодательства РФ на основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований Прокурора города Ессентуки, отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления ЖКХ администрации города Ессентуки по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурора не признал, в удовлетворении требований прокурора города Ессентуки просил отказать в полном объёме, указав, что в целях утверждения нового лесохозяйственного регламента по заказу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки в 2018 филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Ставропольского края» подготовлена смета на проектные работы «Разработка лесохозяйственного регламента городских лесов города-курорта Ессентуки. Общая площадь 0,258 тыс. га, количество лесничеств - 1, количество участковых лесничеств - нет». Общая стоимость работ - 368 905,57 рублей. На основании подготовленной сметы Управлением жилищно- коммунального хозяйства в администрацию города Ессентуки направлены заявки о выделении дополнительного финансирования, что подтверждается письмами исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в связи с отсутствием финансирования в 2019 году, вышеуказанные проектные работы выполнены не были. Считает требования прокурора незаконными и не подлежащими удовлетворению. Кроме того, полагал, что Управление ЖКХ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Следовательно, данные вопросы не относятся к компетенции Управления ЖКХ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

А при таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика – администрации г. Ессентуки ФИО1 о том, что прокуратура города Ессентуки якобы подменяет природоохранную прокуратуру в осуществлении возложенных на данные органы полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд н

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков; находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях; находящихся в муниципальной собственности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. В ст. ст. 81, 82, 84 ЛК РФ определены полномочия в области лесных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Ессентуки проведена проверка соблюдения администрацией города лесного законодательства, которой установлено, что площадь земельных участков, занятых городскими лесами, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности составляет 2 580 000 кв.м.

По результатам указанной проверки, прокуратурой установлено, что в нарушение ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации администрацией города Ессентуки не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент, в связи с чем, 23.07.2019 г. в адрес главы администрации города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства, в котором имелось требование безотлагательно рассмотреть представление прокурора с участием сотрудника прокуратуры города и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь.

Из ответа на акт прокурорского реагирования, поступившего в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, следует, что факты, изложенные в представлении, подтвердились, а именно: лесохозяйственный регламент городских лесов на территории городского округа города-курорта Ессентуки утвержденный Постановлением администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №, действовал до ДД.ММ.ГГГГ и соответственно, на сегодняшний день, отсутствует, лесохозяйственный регламент городских лесов на территории городского округа города-курорта Ессентуки.

Таким образом, доводы прокурора о бездействии администрации г.Ессентуки в части разработки и утверждения лесохозяйственного регламента нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, т.к. по результатам проверки в действиях должностных лиц администрации города Ессентуки выявлены нарушения требований Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, срока их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом Минприроды № 72 от 27.02.2017, основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

В силу вышеизложенного и ввиду отсутствия у администрации города Ессентуки в настоящее время необходимых материалов, в том числе актуализированных материалов ранее проведенных изысканий, разработка лесохозяйственного регламента самостоятельно, без привлечения специализированных организаций для проведения изыскательских работ, невозможна.

Однако, ссылки представителей ответчиков на отсутствие необходимых денежных средств для разработки и утверждения лесохозяйственного регламента, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Кроме того, представителем администрации г.Ессентуки не представлено доказательств, опровергающих доводы истца в данной части.

В связи с этим, административные исковые требования прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки о признании бездействия администрации города Ессентуки, выразившегося в самоустранении от разработки и утверждения лесохозяйственного регламента, незаконным и возложении на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.87 Лесного кодекса РФ Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация г.Ессентуки, административные исковые требования к Управлению жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки заявлены излишне, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г.Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Ессентуки, выразившееся в самоустранении от разработки и утверждения лесохозяйственного регламента, незаконным.

Возложить на администрацию города Ессентуки обязанность разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о признании бездействия, выразившегося в самоустранении от разработки и утверждения лесохозяйственного регламента, незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года.

Председательствующий Е.В. Иванова