Постановление № 5-425/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-425/2017

Дело № 5-425/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 28 сентября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н.,

при секретаре Шаталове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» (далее ООО «Свинокомплекс Камчатский»), юридический и фактический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Свинокомплекс Камчатский» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Правонарушение совершено в <адрес> Камчатского края при следующих обстоятельствах:

24 августа 2017 года в ходе проведения административного расследования деятельности ООО «Свинокомплекс Камчатский», проведенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе, ООО «Свинокомплекс Камчатский», расположенный по адресу <адрес> выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, нарушения п.4.2., п.6.12., п.7.2., п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.06.2000, п.16.2, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, выразившиеся в том, что,

- не предоставлена (не разработана) программа производственного контроля за качественным составом вод ручья без названия в районе его использования и качеством сточных вод;

- контроль за качеством воды по микробиологическим и паразитологическим показателям используемого водного объекта (ручей без названия), после сброса сточных вод предприятием не обеспечен;

- размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ подлежащих контролю, периодичность проведения исследований не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю;

- сброс сточных вод в ручей без названия проводится без непрерывной дезинвазии индустриальными методами.

Данные нарушения представляют угрозу для окружающей среды и благополучия человека, поскольку сброс сточных вод в водный объект, расположенный на землях населенных пунктов без очистки, проведения непрерывной дезинвазии стоков индустриальными методами представляет эпидемиологическую опасность, так как в данном случае имеется возможность загрязнения водоносных горизонтов в районе <адрес> и тем самым возможны негативные последствия для здоровья населения, использующего питьевую воду из собственных скважин.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ООО «Свинокомплекс Камчатский» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- экспертным заключением о соответствии (несоответствии) деятельности ООО «Свинокомплекс Камчатский» по адресу: <адрес> требованиям санитарного законодательства, согласно которого, деятельность ООО «Свинокомплекс Камчатский» не соответствует требованиям санитарного законодательства: п.7.3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; п.2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.16.5 СанПиН 3.2.3215-15-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (л.д.8-11);

- копией решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15 декабря 2016 года, согласно которого ООО «Свинокомплекс Камчатский» предоставлен в пользование водный объект - часть ручья без названия для сброса сточных вод, при выполнении определенных условий, в том числе, недопущения причинения вреда окружающей среде (л.д.23-23-33);

- сообщением заместителя главы администрации Новоавачинского сельского поселения от 11.08.2017, согласно которого слив сточных вод с территории ООО «Свинокомплекс Камчатский» осуществляется в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ 1), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и частично в водоохраной зоне ручья без названия в территориальной зоне естественного ландшафта (ЕЛ), категория земель – земли населенных пунктов(л.д.41,42);

- обращением ФИО1 (л.д.51);

- справкой о государственной регистрации юридического лица ООО «Свинокомплекс Камчатский» (л.д.69-72).

Обоснованность проведения расследования подтверждается определением от 16 августа 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.4-5).

В соответствии с п.4.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.06.2000, сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Согласно п.6.12. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», водопользователи обязаны: - проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов; - обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод; - обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; - своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Согласно п.7.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Согласно п.7.3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п.16.2. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). На остальных объектах (территории населенных пунктов, рекреационные территории, общественные пляжи, территории детских дошкольных и образовательных организаций, площадки для выгула животных и другие), в случае обнаружения возбудителей паразитарных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды.

Согласно п.16.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают: - охрану водоемов от паразитарного загрязнения, с обеспечением многоступенчатой защиты поверхностных водоисточников, начиная с водосборных территорий; - обеспечением надлежащего качества питьевой воды с обязательным осуществлением производственного контроля по паразитологическим показателям на водоочистных сооружениях; - использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции); - благоустройство населенных пунктов, фермерских, индивидуальных хозяйств, мест отдыха, территорий содержания и убоя скота; - поддержание чистоты территорий населенных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и индивидуальных хозяйств; - сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов; - предупреждение паразитарного загрязнения продукции при сборе, транспортировании, хранении и реализации овощей, ягод, столовой зелени и прочей продукции растительного и животного происхождения в торговой сети, на рынках и в организациях общественного питания; - обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией; - недопущение сброса в поверхностные водоемы сточных вод и их осадков, животноводческих стоков, фановых сточных вод речного и морского транспорта без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами; - недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов; - осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям; - использование на земледельческих полях орошения сточных вод, их осадков и животноводческих стоков, обеззараженных (не содержащих жизнеспособные яйца гельминтов и цисты кишечных патогенных простейших) индустриальными методами; - уборку помещений жилищ, производственных помещений по заготовке, хранению, выделке шкур, пошиву меховых изделий; - обеззараживание шкур и меховых изделий; - уборку помещений детских дошкольных и школьных организаций; - соблюдение режимов содержания общественного и индивидуального скота, содержания домашних животных, а также животных закрытого содержания.

Обеспечение мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует допущенное юридическим лицом ООО «Свинокомплекс Камчатский» административное правонарушение по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Свинокомплекс Камчатский» судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении наказания, суд учитывает, что допущенные ООО «Свинокомплекс Камчатский» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан проживающих в близлежащих к территории используемой Свинокомплексом домах, в связи с чем, оснований для назначения ООО «Свинокомплекс Камчатский» административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает, что, ООО «Свинокомплекс Камчатский» не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при сбросе сточных вод в водный объект, расположенный на землях населенных пунктов, поскольку сброс сточных вод в водный объект без очистки, проведения непрерывной дезинвазии стоков индустриальными методами представляет эпидемиологическую опасность, так как имеется возможность загрязнения водоносных горизонтов в районе <адрес> и негативные последствия для здоровья населения, использующего питьевую воду из собственных скважин.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает выводы должностного лица в протоколе об административном правонарушении и материалы дела, о том, что выявленные нарушения представляют угрозу для окружающей среды и благополучия человека. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не установлено признаков, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наличия реальной угрозы жизни или здоровью людей.

Вместе с тем, разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает, обстоятельства дела, отсутствие тяжких последствий от совершенного административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, и поэтому назначает наказание в виде штрафа не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу с перечислением денег на расчетный счет:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании ст. 32.2. КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КРФоАП.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. КРФоАП, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КРФоАП неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. КРФоАП при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Соловьёв