Решение № 2А-2-171/2024 2А-2-171/2024~М-2-175/2024 М-2-175/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 2А-2-171/2024

Дело № 2а-2-171/2024

УИД № 73RS0015-02-2024-000256-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 9 августа 2024 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности оборудования здание образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области(далее – МОУ СШ с. Чертановка) о возложении обязанности оборудования здание образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки образовательных учреждений антитеррористической защищенности, установлено нарушение требований норм антитеррористического законодательства, а именно п.п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации № 6006 от 02.08.2019 – здание МОУ СШ с. Чертановка, расположенного по адресу: <адрес>, которое относится к объекту четвертой категории опасности, в соответствии с паспортом безопасности не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом МОУ СШ с. Чертановка ее учредителем является муниципальное образование «Кузоватовский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, прокурор просил обязать МОУ СШ с. Чертановка в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить здание МОУ СШ с. Чертановка, расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации за счет бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Кузоватовского района Табаков А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Привел доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, директор МОУ ОШ с. Чертановка ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, предоставила письменный отзыв на иск прокурора, в котором указала об отсутствии финансовой возможности на выполнение обязанностей, о которых указывает в своем иске прокурор, а также недостаточности срока их выполнения. Кроме того, указано на то, что 25.12.2023 между Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области и Администрацией МО «Кузоватовский район» было заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету МО «Кузоватовский район» из областного бюджета. Предметом данного соглашения является предоставление в 2025 году субсидии в размере 10 515 151 руб. 52 коп. в целях со финансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов 15 муниципальных образовательных организаций МО «Кузоватовский район». В 2024 году поступление денежных средств не предусмотрено. Указывает на наличие кредиторской задолженности администрации МО «Кузоватовский район» в размере 4 025 000 руб. и кредиторской задолженности бюджета МО «Кузоватовский район» 79 882 900 руб.. С учетом изложенного, считает требования прокурора не обоснованными и заведомо неисполнимыми. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие и вынести решение в соответствие с исследованными в суде доказательствами (л.д.34-36).

Представитель, привлеченный к участию в деле в качестве административного соответчика, администрация МО «Кузоватовский район» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также, указал, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, муниципальным казенным учреждением, финансируется на основании бюджетной сметы получателя бюджетных средств, устанавливающей объемы и распределениенаправлений расходов, на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения в соответствии с бюджетом МО «Кузоватовский район» на 2024 год и на 2025-2026 годы, который является дефицитным, расходы бюджета на 10% превышают доходы и обеспеченность составляет 80 % от потребности. Аналогичным являлся бюджет и на 2023 год. Кредиторская задолженность бюджета составляет 89 464 200 руб. Расходы администрации значительно превышают размер финансовых средств, заложенных в бюджетной смете. Финансовые средства расходуются на первоочередные расходные обязательства (выплату заработной платы, оплата текущих платежей по налогам, сборам, страховым взносам, погашение кредиторской задолженности). В связи с чем, исполнить требования прокурора по обеспечению финансирования на оборудование здания МОУ СШ с. Чертановка системами оповещения в течение запрашиваемого срока после вступления решения суда в законную силу не предоставляется возможным. Кроме того, просит учесть, что действующее законодательство возлагает обязанность по противодействию терроризму также и на органы государственной власти. Более того, в случае поступления денежных средств, для организации процедуры подготовки и проведения закупки товаров, работ, услуг для обеспечения школы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения, потребуется свыше 10 месяцев. С учетом изложенного, считают требования прокурора не обоснованными и неисполнимыми. Просили вынести решение в соответствие с исследованными в суде доказательствами (л.д. 38-40).

Представитель, привлеченного к участию в деле заинтересованного лица муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования Кузоватовский район в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, который ФИО3 не подписан (л.д. 58-60).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, свое отношение к заявленным требованиям не высказал (л.д. 57)

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующихсовершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст.5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подп.«г» п.3б Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Судом установлено, что в соответствие выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.06.2024 №, нежилое здание школы, общей площадью 1560,4 кв.м., 1991 года ввода в эксплуатацию по завершении строительства, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области и передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению СШ с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области (л.д. 27-29).

Кроме того передача учреждению в полное оперативное управление объектов собственности регламентировано Уставом (л.д.17-24).

Согласно паспорта безопасности МОУ СШ с. Чертановка утвержденного 20.02.2020 и акта обследования и категорирования объекта от 07.11.2019, МОУ СШ с. Чертановка отнесено к четвертой категории опасности. В рекомендуемых мероприятиях указано на необходимость оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д. 9-11,12-16).

Прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области проведена проверка деятельности МОУ СШ с. Чертановка на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности социально-значимых объектов, в ходе которой установлено, что здания школ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п.7 ст. 13 Устава МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 №13/101) к вопросам местного значения Кузоватовского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения (л.д.49-54).

Статьями 2.3, 2.4 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения СШ с. Чертановка установлено, что основной целью деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений (17-24).

Согласно п. 1.3 Устава МОУ СШ с. Чертановка учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Кузоватовский район», финансируется в соответствии с бюджетом муниципального образования «Кузоватовский район», соответственно источниками финансирования Учреждения являются средства бюджета МО «Кузоватовский район», предоставляемые Учреждению на основании бюджетной сметы.

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Источником финансирования Учреждения являются средства бюджета МО «Кузоватовский район», предоставляемые Учреждению на основании бюджетной сметы (п. 4.3 Устава). Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (п. 4. 11 Устава).

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу Положения об Управлении образования муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 23.05.2023 №57/234, Управление является органом местного самоуправления, который осуществляет управление образованием муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. Управление в своей деятельности подчиняется администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области. Учредителем и собственником имущества Управления МО «Кузоватовский район» Ульяновской области. Управление, осуществляя функции учредителя от имени муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в отношении подведомственных образовательных организаций и учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Кузоватовский район. Финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (п.п.4,5,10,12,3б Положения).

В соответствии со статьями 15, 17, 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом, ссылка административного ответчика на дефицит бюджета, а также, что действующее законодательство возлагает обязанности по противодействию терроризму также и на органы государственной власти, как и обязанности по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, не является основанием для освобождения от исполнения указанных в иске требований и финансировании мероприятий.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что МОУ СШ с. Чертановка, являясь общеобразовательным учреждением, которому присвоена 4 категория опасности, в силу действующего законодательства не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу о возложении на МОУ СШ с. Чертановка обязанности осуществить вышеуказанные мероприятия по оснащению здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом, поскольку в силу положений, содержащихся в статьях 15, 17, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Устава МОУ СШ с. Чертановка, финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в муниципальной собственности Кузоватовского района, отнесено к полномочию органа местного самоуправления района - администрации муниципального образования «Кузоватовский район», выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района, должно быть произведено за счет бюджета МО «Кузоватовский район».

При этом, следует отметить, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 631-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления. В связи с чем, требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает предложенный прокурором срок для исполнения решения в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и подлежащим установлению.

Суждения административных ответчиков, приведенных в письменных отзывах, о том, что срок исполнения обязанности в предложенный срок является неразумным и недостаточным ввиду недостаточности финансирования и дефицита бюджетных средств, не может являться основанием для установления более длительного срока, поскольку бюджет и в 2023, и в 2024 году был и есть дефицитным.

При установленных обстоятельствах, требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здание муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2024