Постановление № 5-275/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-275/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Георгиевск 15 февраля 2019 года

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Монастырский Владимир Викторович в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело в отношении

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.02.2019 серии 26 РР №1068449, иных материалов дела ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

02.02.2019 в 15 ч 35 мин ФИО1, находясь в отделе по вопросам миграции (далее – ОВМ) ОМВД России по Георгиевскому городскому округу (далее – ОМВД), расположенном по адресу: <...>, не выполнил законные требования должностных лиц, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а именно в ходе предоставления государственной услуги – выдачи паспорта гражданина РФ на предложение проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей, схватил паспорт, после чего убрал паспорт во внутренний карман и выдать его для продолжения исполнения должностными лицами служебных обязанностей по предоставлению данной услуги отказался.

При рассмотрении дела ФИО1 и его защитнику по заявлению ФИО1 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены их права и обязанности, предусмотренные соответственно статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ.

После чего ФИО1 пояснил, что виновным себя не считает. Его защитник подтвердил, что действительно 02.02.2019 сотрудником ОВМ ФИО1 был предоставлен паспорт гражданина РФ и предложено проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей; в ходе проверки паспорта ФИО1 в нем были выявлены ошибки и разночтения, однако паспорт он решил забрать, так как заплатил за него. Действительно ФИО1 не выдавал паспорт сотрудникам ОВМ, однако, указывая на то, что уже получил его, неоднократно просил предоставить ему «Форму 1П», чтобы отразить в ней получение паспорта.

Вместе с тем, полагает, что ФИО1 02.02.2019 какого-либо административно наказуемого деяния не совершал, поскольку действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность гражданина РФ расписываться в паспорте при его получении, а, следовательно, требования сотрудников ОВМ, которые предъявлялись 02.02.2019 к ФИО1, являются незаконными, тем более, что впоследствии он паспорт возвратил.

Допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт ОВМ ФИО3 показала, что 02.02.2019 около 16 ч 00 мин в кабинет ОВМ по выдаче паспортов №10 зашел ФИО1 и его брат ФИО1 с видеокамерой. Она достала из сейфа паспорт на имя ФИО1, установила его личность, предложила проверить его на наличие ошибок, он проверил, после чего без разрешения засунул паспорт в карман, на ее неоднократные требования вернуть паспорт, поскольку его ему не выдавали, воспротивился, чем помешал ей выполнить ряд должностных обязанностей, в том числе отсканировать паспорт, оформить картотеку.

Также указала, что в пункте 8 раздела «Описание бланка паспорта гражданина РФ» Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» на второй странице бланка паспорта размещены выполненные офсетным способом печати слова «Личная подпись», данный реквизит является обязательным к заполнению, что ФИО1 также было проигнорировано.

Допрошенный в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции ОМВД ФИО4 показал, что 02.02.2019 поступил вызов в дежурную часть ОМВД из ОВМ. При выезде на место в кабинете №10 было выявлено, что ФИО1 отказывается выполнить установленные требования при получении паспорта. Им и сотрудниками ОВМ неоднократно разъяснялась ФИО1 порядок получения паспорта, получить который законным способом последний отказался. Также ФИО1 указал, что находится в состоянии алкогольного опьянения. В связи с изложенным ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование. После того, как выявлен отрицательный результат освидетельствования, им было предложено ФИО1 дать письменное объяснение относительно совершенных действий в ОВМ, на что последний отказался, воспользовавшись правом, предусмотренным статьей 51 Конституции РФ. Также был составлен протокол о задержании, протокол об административном правонарушении, при этом в последнем ФИО1 также расписываться отказался, воспользовавшись положениями статьи 51 Конституции РФ.

Выслушав объяснения, допросив свидетелей, воспроизведя и исследовав видеозаписи, изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь к административной ответственности ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ, подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа, исходя из следующего.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 N232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ (пункт 1); Правительству РФ поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина РФ, а также положение о паспорте гражданина РФ (пункт 2).

Во исполнение данного Указа Постановлением Правительства РФ от утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, а также образец бланка паспорта гражданина РФ и описание бланка паспорта гражданина РФ, т.е. в пределах предоставленных полномочий.

В силу пунктов 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» в паспорт гражданина РФ вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

В пункте 8 раздела «Описание бланка паспорта гражданина РФ» данного Постановления указано, что на второй странице бланка паспорта размещены выполненные офсетным способом печати слова «Личная подпись», данный реквизит заполняется гражданином РФ, чью личность он удостоверяет.

Пунктом 10 указанного Постановления закреплено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД России по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД России.

Указанный порядок предусмотрен Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 N851 (далее – Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ГУВМ МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ.

Предоставление указанной государственной услуги включает в себя в том числе административную процедуру – выдача паспорта (пункт 86.5 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта уполномоченному сотруднику ГУВМ МВД России, начальнику подразделения по вопросам миграции или иному сотруднику, уполномоченному начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работнику многофункционального центра, которые должны совершить ряд административных действий, в том числе:

- предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей (пункт 168.2 Административного регламента);- предложить гражданину расписаться ручкой черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта, с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта (168.4 Административного регламента);

- вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению, проинформировать о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены (168.5 Административного регламента);

На основании пункта 1 части 1 статьи 13 и части 1, пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона, имеет право требовать от граждан прекращения противоправных действий а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных органов государственной власти.

После выдачи паспорта сотрудник ГУВМ МВД России либо подразделения по вопросам миграции, ответственный за оформление:

- производит в течение рабочего дня сканирование заявления о выдаче (замене) паспорта и введения его графического отображения в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир»;

- в течение рабочего дня в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» производит закрытие дела о выдаче или замене паспорта;

- передает заявление о выдаче (замене) паспорта соответствующему сотруднику для помещения его в картотеку (пункты 180, 180.1, 180.2 и 180.3 Административного регламента).

Частями 1, 2 и пунктом 25 части 3 ФЗ «О полиции» предусмотрено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее – банки данных).

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

Внесению в банки данных подлежит информация о лицах, получивших паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ или за пределами территории РФ, в том числе содержащий электронный носитель информации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Как следует из материалов дела, 02.02.2019 в 15 ч 35 мин ФИО1, находясь ОВМ, расположенном по адресу: <...>, в ходе предоставления государственной услуги должностными лицами ОВМ – выдачи основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, – паспорта гражданина РФ на предложение проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей, схватил паспорт, после чего убрал паспорт во внутренний карман и выдать его в нарушение пунктов 168.4, 168.5, 180.1, 180.2 и 180.3 Административного регламента и вышеуказанных положений ФЗ «О полиции» отказался, то есть не выполнил законные требования должностных лиц, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы защитника ФИО1 о том, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность гражданина РФ по требованию должностного лица, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, расписываться в паспорте при его получении. Так, выдача оформленных паспортов осуществляется не только лицами, указанными в пункте 168 Административного регламента: уполномоченным сотрудником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции или иным сотрудником, уполномоченным начальником подразделения по вопросам миграции на выдачу паспорта, либо работником многофункционального центра, но и иными лицами (пункты 171, 172 и 173 Административного регламента), на которых возложена обязанность – «обеспечить проставление подписи гражданина в реквизите «Личная подпись»». Лишь в пунктах 175 и 176 Административного регламента указано, когда личная подпись не ставится гражданином РФ в соответствующем реквизите паспорта, однако сведений, что ФИО1 является недееспособным гражданином либо не имеет возможности самостоятельно проставлять свою подпись (при том, что подпись в заявлении на получение паспорта им была проставлена) в материалах дела не имеется, должностными лицами не установлено, кем-либо не представлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ, помимо его объяснения и объяснения его защитника, данных судье, показаний свидетелей ФИО3 и ФИО4 при рассмотрении дела подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.02.2019 серии 26 РР №1068449/879, объяснением ФИО3 об обстоятельствах совершения ФИО1 административного правонарушения, служебными записками ФИО3 и старшего инспектора ОВМ ФИО2, копией паспорта гражданина РФ и формой №1П на имя ФИО1 и рапортом начальника ОВМ ФИО5, об обнаружении в действиях ФИО1 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, видеозаписями на носителях информации – дисках.

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по части 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных соответственно статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ не предусмотрено.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ, назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 19.3 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, подлежащего перечислению в УФК по Ставропольскому краю ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на следующие реквизиты:

р/с <***> ГРКЦ при ГУ ЦБ РФ г.Ставрополь

ИНН <***>

КПП 262501001

БИК 040702001

ОКТМО 07707000

КБК 18811690040046000140

Идентификатор 18880326190010684491.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Монастырский

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...