Постановление № 5-571/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-571/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

13 июля 2017 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., при секретаре Савельевой А.В. рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № «Сапожок»,

Установил:

В ходе проведения выездной плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> в деятельности МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» выявлено нарушение при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа - Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в отношении МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении следует, что МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № выданной Министерством здравоохранения <адрес>. Лицензия на медицинскую деятельность предусматривает виды медицинской деятельности в МБДОУ <адрес> №. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии; 2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью.

При проведении плановой выездной проверки МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» установлено, что врач-специалист ответственный за медицинскую деятельность в учреждении отсутствует. Предусмотренная штатным расписанием должность врача-организатора, вакантна. Согласно представленной пояснительной записки заведующей МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» ФИО1 на момент проведения проверки в организации отсутствует врач-организатор. В ДД.ММ.ГГГГ года врач-организатор ФИО3, работавшая в учреждении была уволена. В учреждении отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, не определено должностное лицо, ответственное за проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Документы, свидетельствующие о разработке и фактическом осуществлении процедур внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлены.

Таким образом, юридическим лицом нарушены пп. «в» п. 4 и пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2, ФИО4 и ФИО5 просили суд признать виновным юридическое лицо в совершении административного правонарушения, с назначением в отношении юридического лица наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку выявленные грубые нарушения нормативных актов РФ, могут повлечь негативные последствия для здоровья несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании согласилась с составом вменяемого МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» административного правонарушения, вместе с тем, указала, что выявленное нарушение устранено, с ДД.ММ.ГГГГ на работу принят врач-организатор.

Судья, выслушав представителей административного органа, представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусмотрено органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" и подпунктом "ж" пункта 4 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Допущенное МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» административное правонарушение помимо признательных показаний представителя юридического подтверждается имеющимися в деле доказательствами: лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством здравоохранения <адрес> на осуществление медицинской деятельности МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с Приложением к акту № - справки о результатах плановой выездной проверки; пояснительной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ; штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ; приказом о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 19.20 коАП РФ альтернативна и предусматривает административное наказание как в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» привлекается к административной ответственности за нарушение п. 4 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291.

Согласно п. 6 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В свою очередь согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, заменить административное наказание в виде административного штрафа подлежит на предупреждение МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку имеет место возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в данном конкретном случае несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

При назначении юридическому лицу административного наказания учитываются положения пунктов 1 и 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно наличие обстоятельств смягчающих вину юридического лица, как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица в ходе производства по делу не установлено.

С учетом изложенного в отношении МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Сапожок» следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Сапожок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № «Сапожок» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф перечислить на следующий расчётный счёт:

получатель УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>); р/с №

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Н.Д. Хасьянов