Постановление № 5-520/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-520/2021

Дело № 5-520/2021

УИД 62RS0001-01-2021-001182-74


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 30 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Кураев О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Маркина Р.С., действующего на основании доверенности от 01.12.2020 года,

рассмотрев материалы дела в отношении Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр», об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

11 марта 2021 года страшим оперуполномоченным УНК УМВД России по Рязанской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требований нормативных актов, касающихся учета наркотических средств и психотропных веществ, установлено, что Государственное бюджетное учреждение Рязанской области Областной клинический перинатальный центр» (далее - ГБУ РО «ОКПЦ»), расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 2 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 644 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в УМВД России по Рязанской области годовой отчет по форме 1-ИСП об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2020 год и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2020 года. Указанные отчет и сведения были представлены лишь 20 февраля 2021 года, что является несвоевременным представлением отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, представил ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Защитник Маркин Р.С., не оспаривая факт просрочки представления государственным учреждением отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обратил внимание суда на то, что данное административное правонарушение было совершено юридическим лицом впервые. При этом продолжительность пропуска срока была незначительной и составила 5 дней. В ходе административного расследования ГБУ РО «ОКПЦ» способствовало установлению причин и обстоятельств совершения правонарушения, провело внутреннее служебное расследование. По его итогам должностные лица ГБУ РО «ОКПЦ» были привлечены к дисциплинарной ответственности.

При указанных обстоятельствах, ссылаясь на отсутствие существенного вреда интересам граждан, общества и государства, причиненного кратковременным бездействием ГБУ РО «ОКПЦ», просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника Маркина Р.С., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) наступает административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В список II Перечня наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, включены наркотические средства: морфин, промедол, фентанил и психотропное вещество - кетамин.

Согласно п. 2 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года. Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из материалов дела следует, что ГБУ РО «ОКПЦ» на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Должностными лицами УНК УМВД России по Рязанской области в ходе осуществления контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Рязанской области, выявлено, что ГБУ РО «ОКПЦ» не направило в срок до 15.02.2021 года в адрес УМВД России по Рязанской области годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2020 год.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 11.03.2021 года (л.д. 9-11);

- объяснением свидетеля - главной медицинской сестры ГБУ РО «ОКПЦ» ФИО5 от 11.03.2021 года (л.д. 13);

- копией свидетельства серия 62 № о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице ГБУ РО «ОКПЦ» (л.д. 14);

- копией свидетельства серия 62 № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 15);

- копией Устава ГБУ РО «ОКПЦ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-32);

- копией лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 33-38);

- копией приказа №-Л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу на должность главного врача ГБУ РО «ОКПЦ» ФИО6 (л.д. 39);

- копией трудового договора, заключенного с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-45);

- копией приказа (распоряжение) №-К от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу в отношении ФИО5, назначенной на должность главной медицинской сестры (л.д. 46);

- копией трудового договора, заключенного с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-50);

- копией должностной инструкции главной медицинской сестры ГБУ РО «ОКПЦ» (л.д. 51-54);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУ РО «ОКПЦ» (л.д. 64-81);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУ РО «ОКПЦ» (л.д. 82-104);

- копиями протоколов проведения инструктажа с сотрудниками ГБУ РО «ОКПЦ» по организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами (л.д. 105-111);

- копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2020 года (с отметкой о регистрации его в УНК УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в котором указаны наркотические средства: <данные изъяты> (л.д. 112).

В то же время объяснение главного врача ГБУ РО «ОКПЦ» ФИО6 от 11.03.2021 года (л.д. 12) суд исключает из числа доказательств, поскольку последняя являлась законным представителем ГБУ РО «ОКПЦ», в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, и давать объяснение под бременем ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, не должна была.

Давая оценку доводам законного представителя ФИО6, представленными суду в письменном виде, и аналогичным доводам защитника Маркина Р.С., суд учитывает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 года № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, с учетом фактических обстоятельств дела, в том числе того факта, что отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2020 года в итоге представлен ГБУ РО «ОКПЦ» в УНК УМВД России по Рязанской области 20 февраля 2021 года, то есть с незначительным пропуском срока, составившим пять дней, в связи с чем допущенное нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным признать совершенное ГБУ РО «ОКПЦ» правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, которое, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, достаточно для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Рязанский областной суд.

Судья О.В. Кураев