Решение № 2-256/2020 2-256/2020~М-231/2020 М-231/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-256/2020

Дело №2-256/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

с участием ст. помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайловой М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «Куракинское» о возложении обязанности по обезвреживанию и уничтожению непригодных к использованию пестицидов,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО «Куракинское» о возложении обязанности по обезвреживанию и уничтожению непригодных к использованию пестицидов. В обоснование исковых требований указано, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой со стороны ЗАО «Куракинское» выявлены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Орловской природоохранноймежрайонной прокуратурой совместно со специалистами УправленияРоспотребнадзора по Орловской области, Управления Россельхознадзора поОрловской и Курской областям, отдела сельского хозяйства администрацииСвердловского района, установлено, что на арендованном ЗАО «Куракинское» земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном в 2 км от <адрес>, 4 км от пруда (договор аренды земельного участка массива от ДД.ММ.ГГГГ №), находится объект захоронения старых, непригодных к использованию и применению обезличенных пестицидов 2-4 классов опасности с просроченным сроком хранения в количестве 3-х тонн.

Обезличенные пестициды хранятся в загрузочной кирпичной яме,засыпанной песком и грунтом, и накрытой двумя бетонными плитами встык.Территория земельного участка не огорожена. Охрана не осуществляется. Кобъекту складирования пестицидов имеется свободный доступ людей, животных, птиц, атмосферных осадков.

Данный объект имеет паспорт объекта опасного хранения

(несанкционированного захоронения) пестицидов, утвержденный <данные изъяты> ЗАО «Куракинское» П. и согласованный ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Орловской области.

В указанном опасном объекте с ДД.ММ.ГГГГ года хранятся обезличенные пестициды, непригодные к использованию. Согласно паспорту обезличенные пестициды хранятся с нарушением требований Федерального закона № 109-ФЗ и подлежат утилизации.

На протяжении длительного времени непригодные к использованию обезличенные пестициды в количестве 3 тонн до настоящего времени не утилизированы (обезврежены), в связи с чем возникает угроза загрязнения окружающей среды, причинения вреда жизни и здоровью людей.

При указанном способе хранения, противоречащем требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10, возрастает угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нанесения вреда окружающей среде и здоровью людей, что обусловлено высокой биологической активностью пестицидов, их способностью к циркуляции в окружающей среде, однако должных мер по предотвращению возможной чрезвычайной ситуации путем организации утилизации пестицидов ЗАО «Куракинское» не принимается.

В силу положений ст. 24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ЗАО «Куракинское» обязано организовать их обезвреживание и уничтожение как собственник указанных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом бездействие ответчика по организации работ по обезвреживанию и уничтожению непригодных к применению пестицидов в соответствии с требованиями законодательства нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды путем загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения.

Просит суд возложить обязанность на ЗАО «Куракинское» обеспечить утилизацию обезличенных, непригодных киспользованию пестицидов, находящихся в кирпичной яме, расположенной на земельном участке с кадастровым № в 2-х км от д. <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ст. помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайлова М.А в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика – ЗАО «Куракинское» ФИО1 исковые требования признала, указала, что пестициды принадлежали совхозу Куракинский до ДД.ММ.ГГГГ г., хранились в складе, который стал непригодным, и в связи с этим отходы были перемещены. В ДД.ММ.ГГГГ г. был составлен паспорт опасного хранения пестицидов. Сделаны 2 заявки по утилизации отходов, но ответ из организаций еще не получен.

Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или инойдеятельностью, также законодательно закреплено ст. 11 Федерального закона от 1 ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объектами охраны окружающей среды в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земли, недра, воды, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, иная растительность, животные и другие организмы, а также атмосферный воздух.

На основании ст. 3 названного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспеченияблагоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и другие.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) предусмотрено, что пестициды - это группа химических и биологических соединений и препаратов, используемыхдля борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорнымирастениями, вредителями сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений; агрохимикаты - это удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

Статьей 3 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены вобороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24 закона обезвреживание, утилизация, уничтожение изахоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применениюпестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «Об отходахпроизводства и потребления» отходами производства и потребленияявляются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отходы средств обработки и защиты растений от вредителей, применяемых в сельском хозяйстве включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе отходы пестицидов и агрохимикатов (1 14 100 00 00 0), отходы минеральных удобрений, утративших потребительские свойства (1 14 110 00 00 0), отходы пестицидов, утративших потребительские свойства (1 14 120 00 00 0), отходы гербицидов, утративших потребительские свойства (1 14 121 00 00 0), отходы инсектицидов, утративших потребительские свойства (1 14 122 00 00 0), смеси пестицидов и агрохимикатов, утративших потребительские свойства (1 14 128 00 00 0), пестициды, запрещенные к использованию (1 14 141 00 00 0).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования, направленные на предотвращение вредноговоздействия отходов производства и потребления на здоровье человека иокружающую среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрено, что изготовитель обязан прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных пестицидов и агрохимикатов становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов.

Согласно ст. 19 названного закона хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов и агрохимикатов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаютсяфедеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращение с пестицидами и агрохимикатами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы».

Согласно п. 2.4 Санитарных правил упаковка пестицидов и агрохимикатов должна быть герметичной и изготавливаться из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанных средств.

Пунктами 2.5, 5.1 Санитарных правил установлено, что хранение пестицидов допускается только в предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов под открытым небом.

Согласно п. 5.2, п. 5.10 Санитарных правил склады и условия хранения в них химпрепаратов должны соответствовать требованиям Санитарных правил и подтверждаться заключениями, выданными федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор. Складирование пестицидов следуетпроводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Запрещается хранениепестицидов навалом. Жидкие и порошкообразные (гранулированные, сыпучие) препараты хранятся раздельно.

При отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты,надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия хранения. В указанные склады должен быть исключен доступ посторонних лиц, что предусмотрено п. 22.8 Санитарных правил.

Пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшемуиспользованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации. Препараты второго класса опасности могут быть упакованы в многослойную тару с вкладышами (в зависимости от специфики пестицида). В тару, предусмотренную действующей нормативной и/или технической документацией на конкретные пестициды, должны быть переупакованы и другие виды непригодных пестицидов.

Из п. 22.1, п. 22.3 правил следует, что обезвреживанию, утилизации иуничтожению подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и/или веществами. Не допускается захоронение пестицидов, признанных непригодными к дальнейшему использованию по назначению, и тары из-под них.

Хранение препаратов, подлежащих обезвреживанию, должноосуществляться с соблюдением правил, изложенных в нормативной и/илитехнической документации на конкретные пестициды и агрохимикаты, включая раздельное хранение взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ с окислителями, соблюдение температурных режимов хранения (п. 22.1 Санитарных правил).

ДД.ММ.ГГГГ Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, отдела сельского хозяйства администрации Свердловского района, проведена проверка соблюдения ЗАО «Куракинское» законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой установлено, что на арендованном по договор аренды земельного участка массива от ДД.ММ.ГГГГ №, ЗАО «Куракинское» земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном в 2 км от д. <адрес>, 4 км от пруда, находится объект захоронения старых, непригодных к использованию и применению обезличенных пестицидов в количестве 3-х тонн, отнесенные к 2-4 классу опасности. Обезличенные пестициды хранятся на глубине нескольких метров под землей в кирпичной яме, засыпанной песком и грунтом, и накрытой двумя бетонными плитами встык. Территория земельного участка не огорожена. Охрана не осуществляется. К объекту складирования пестицидов имеется свободный доступ людей, животных, птиц, атмосферных осадков (л.д. 6-8).

Согласно договора аренды земельного участка (массива) от ДД.ММ.ГГГГ №, а также кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № находится в аренде ЗАО «Куракинское» (л.д. 10-11, 12-14).

Из пояснительной записки главного агронома ЗАО «Куракинское» следует, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт на утилизацию обезличенных пестицидов, принадлежащих совхозу «Куракинский», имеющий просроченный срок хранения в количестве 3-х тонн. Пестициды были упакованы в полиэтиленовые мешки и уложены в бетонную яму бывшего зернотока отделения №, сверху укрыты пленкой, засыпаны землей и уложены две бетонные плиты. Документов на право собственности пестицидов, а также объекта, в котором они хранятся и документов забалансового учета пестицидов не существует (л.д. 9, 16)

Объект опасного хранения (несанкционированного захоронения) пестицидов имеет паспорт, утвержденный заместителемгенерального директора ЗАО «Куракинское» П. исогласованный ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Орловской области. В указанном опасном объекте с ДД.ММ.ГГГГ года хранятся обезличенные пестициды, непригодные к использованию. Согласно паспорту обезличенные пестициды хранятся с нарушением требований Федерального закона № 109-ФЗ и подлежат утилизации (л.д. 15).

В судебном заседании стороны не оспаривали данные обстоятельства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что несмотря на отсутствие документов на право собственностипестицидов, а также объекта, в котором они хранятся, ЗАО «Куракинское» является собственником указанных выше пестицидов и агрохимикатов, поскольку осуществляло их хранение, доказательств, подтверждающих, что данное имущество было передано ответчику на хранение другим лицом отсутствуют, заключенный в установленном законном порядке договор хранения отсутствует. Также не имеется доказательств, подтверждающих, что ЗАО «Куракинское» отказалось от права собственности на данные отходы.

Указанный способ хранения, противоречит требованиям СанПиНДД.ММ.ГГГГ-10, возрастает угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нанесения вреда окружающей среде и здоровью людей, что обусловлено высокой биологической активностью пестицидов, их способностью к циркуляции в окружающей среде, однако должных мер по предотвращению возможной чрезвычайной ситуации путем организации утилизации пестицидов ЗАО Куракинское» не принимается.

При дальнейшем хранении пестицидов в таких условиях концентрацияопасных химических элементов в почве имеет тенденцию к накоплению, чтоповлечет за собой загрязнение почвенного горизонта, создает реальную угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды путем загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения.

ЗАО «Куракинское» обязано организовать их обезвреживание и уничтожение как собственник указанных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом бездействие ответчика по организации работ по обезвреживанию и уничтожению непригодных к применению пестицидов в соответствии с требованиями законодательства нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу причинения вредакомпонентам окружающей среды путем загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Закрытому акционерному обществу «Куракинское» о возложении обязанности по обезвреживанию и уничтожению непригодных к использованию пестицидов удовлетворить.

Обязать Закрытое акционерное общество «Куракинское» обеспечить утилизацию обезличенных, непригодных к использованию пестицидов, находящихся в кирпичной яме, расположенной на земельном участке с кадастровым № в 2-х км от д. <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Воловикова