Решение № 2А-749/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-749/2019

Дело №2а-749/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Смирновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Московской области к Московской областной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Московской области обратилось в суд с административным иском к Московской областной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что в ходе осуществления контроля за деятельностью Московской областной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, Управлением установлено следующее.

В нарушение п. 3 ст. 29 ФЗ №82 «Об общественных объединениях», обязывающего общественное объединение ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, организация указанные сведения с 2014 г. в уполномоченный орган не предоставляет.

В нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ и подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», обязывающих общественное объединение представлять в Управление документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернег» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчетов о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, Организация с 2014 года указанные отчеты в уполномоченный орган не представляет, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» их не размещает, в средствах массовой информации отчеты не публикует.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ Управлением Организации вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ. с установлением срока для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган и в суд не обжаловалось, в связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела содержится заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика - Московская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль» - В.А.С. в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражал, указав, что у Общества имеются обособленные подразделения, в том числе в <адрес>, которые осуществляют деятельность самостоятельно и по не зависящим от них обстоятельствам не были осведомлены о том, что головной офис не предоставлял отчетность. Деятельность Общества связана с защитой прав потребителей, средства Общества формируются за счет потребительских взносов. В.А.С. также указал, что на момент рассмотрения дела все недочеты по предоставлению отчетности устранены, а лицо, допустившее нарушения требований действующего законодательства, исключено из Общества.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № по Московской области И.М.А. в судебном заседании представила письменные пояснения по делу, согласно которым подтверждается наличие у МООО ОЗПП «КОНТРОЛЬ» ряда обособленных подразделений, поставленных на налоговый учет в <адрес> и в <адрес>.

Изучив административный иск, выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

В соответствии со ст. 29 ФЗ N 82 "Об общественных объединениях" Московская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль» обязана ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что Московская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль» создана ДД.ММ.ГГГГ., запись о его создании в единый государственный реестр юридических лиц внесена ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ Управлением Министерства юстиции РФ по Московской области административному ответчику вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ. с установлением срока для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Материалами дела подтверждается, что Московская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль» имеет несколько обособленных подразделений, поставленных на налоговый учет, а именно:

- Московская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль» №, адрес (место нахождения) <адрес>, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ).

- Обособленное подразделение в <адрес> Областной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль» №, адрес (место нахождения) <адрес>, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 11 по Московской области (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ).

- Московская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль» <адрес> № адрес (место нахождения) <адрес>, состоит на налоговом учете в ИФНС России по <адрес> (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, подразделения Общества не располагали сведениями о том, что его руководство не направляло соответствующую отчетность.

На момент рассмотрения дела ответчиком допущенные нарушения устранены путем представления МООО ОЗПП «Контроль» в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области отчетности о деятельности некоммерческой организации и о ее персональном составе ее руководящих органов за ДД.ММ.ГГГГ.г.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что допущенные МООО ОЗПП «Контроль» нарушения, выразившиеся в непредставлении в Управление Минюста России по Московской области сведений, предусмотренных положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях», не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации - МООО ОЗПП «Контроль» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность организации фактически не прекращалась, а допущенные нарушения ответчиком устранены.

В связи с изложенным в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции РФ по Московской области надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции РФ по Московской области к Московской областной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 августа 2019 года.

Судья: