Решение № 12-203/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-203/2020

Дело № 12-203/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск Пермского края 09 ноября 2020 г.

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Убайдовой Ю.К.,

с участием защитника ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» Клюкина А.Н., представителя надзорного органа – 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокамск Пермского края в помещении Краснокамского городского суда Пермского края жалобу защитника ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» А.Н.Клюкина на постановление главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору 15 ОНД по Краснокамскому городскому округу № 119 от 19 августа 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснокамский городской суд Пермского края, защитник юридического лица просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 76 000 рублей, указывая на наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного правонарушения, а также финансовым положением юридического лица.

В судебном заседании защитник ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» Клюкин А.Н. доводы жалобы поддержал. В дополнение указал, что работы по устранению нарушений были начаты, но не успели довести до конца в связи с карантином. При проведении проверки в октябре 2020 года нарушения не были выявлены. Считает, что приняты все меры по устранению ранее выявленных нарушений.

Представитель надзорного органа ФИО1 против удовлетворения жалобы возражал, поскольку ранее учреждение уже привлекалось к административной ответственности, и решением суда штраф был снижен. При повторной проверке нарушения не были устранены. Первоначальное предписание было выдано еще до карантина, и возможность устранения нарушений у учреждения была, в силу чего ссылки на ограничительные мероприятия являются несостоятельными.

Директор ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Заслушав защитника, представителя надзорного органа, исследовав материалы дела в отношении ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края», судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Частью 3 статьи 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима.

Согласно материалам дела в рамках надзорных мероприятий, проведенных в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес> находящемся в оперативном управлении ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования <адрес>» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- Ширина пути эвакуации по коридору (помещение №, 1 этаж) согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся более 50 человек, составляет 0.62 м (требуется не менее 1 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,78 м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,78 м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,77 м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50человек, составляет 0,77 м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,76 м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина эвакуационного выхода из помещения № (3 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,74м (требуется не менее 0,8 м),

Ширина пути эвакуации по коридору (помещение №, 4 этаж), согласно технического паспорта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,88 м (требуется не менее 1 м),

Ширина эвакуационных выходов из помещений для проживания (номера помещений в техническом паспорте не читаются) (5 этаж), при числе эвакуирующихся менее 50 человек, составляет 0,78м (требуется не менее 0,8 м),

чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 1, 4, 6, 89, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 4.2 СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7; п. 6.26* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7,

Люк выхода на кровлю имеет размеры 70x70 см (требуется не менее 60x80 см), чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 1, 4, 6, 89, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 4.8 СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами надзорного органа выявлен факт нарушения юридическим лицом, ответственным за пожарную безопасность, обязательных требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> (помещения общественного назначения), сведений о проведении независимой оценки пожарного риска в материалах дела не имеется.

Внеплановая выездная проверка юридического лица проведена должностными лицами органа государственного пожарного надзора на основании распоряжения Начальника 15 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения изложены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края», протоколе об административном правонарушении от 17 августа 2020 г. со ссылкой на нарушение ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Оценка должностным лицом имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы должностного лица должным образом мотивированы.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме государственного учреждения (статья 50 Гражданского кодекса РФ, статья 9.2 Федерального закона от 01.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункт 1.1 устава учреждения).

Учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в социально значимой сфере образования (пункт 2.1 устава учреждения);

Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет бюджетных вступлений в форме субсидии из бюджета Пермского края на финансирование исполнения государственного задания (пункт 5.1. устава учреждения). Возможность получения учреждением иного дохода для его использования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности отсутствуют.

Наложение на учреждение административного штрафа в размере, предусмотренном обжалуемым постановлением, отрицательно повлияет на количество располагаемых денежных средств, а, соответственно, возможность устранения нарушений требований пожарной безопасности, исполнения обязанности надлежащей эксплуатации жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении учреждения, обеспечения жизни и здоровья нанимателей из числа обучающихся. В оперативном управлении учреждения находится значительный имущественный комплекс - 49 общежитий. В общежитиях учреждения проживает более 9 000 обучающихся.

Данные доводы отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица не влекут в силу следующего.

Вопреки мнению защитника, принятие мер к устранению нарушений на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку данные нарушения имели место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения.

Назначенное наказание отвечает требованиям закона, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, кроме того, при назначении наказания все имеющие юридическое значение обстоятельства, оснований для изменения назначенного наказания по доводам жалобы не усматривается.

Исключительные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для снижения административного штрафа до размеров ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлены.

Само по себе сложное финансовое и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Оснований для снижения назначенного наказания не имеется, так как ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания ниже низшего размера административного штрафа, на момент выявления административного правонарушения лицо считалось привлеченным к административной ответственности, то есть имеется отягчающее по делу обстоятельство.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание ниже низшего размера административного штрафа, поскольку создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования <адрес>» допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление должностного лица – главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу от 19 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» оставить без изменения, жалобу защитника Клюкина А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Добрыднева Т.С.