Решение № 2-387/2019 2-387/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-387/2019

Дело № 2-387/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 27 февраля 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Крылосовой А.А.,

при секретаре Бастрон К.С.,

с участием прокурора Пономаревой Т.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к МКОУ "Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском к МКОУ «Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», просит возложить обязанность разработать и принять в установленном законом порядке антикоррупционную политику учреждения.

В обоснование своих требований указано, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и о противодействии коррупции в деятельности образовательных организаций Саткинского муниципального района, которой выявлены нарушения закона.

В судебном заседании прокурор настаивала на исковых требованиях в полном объеме, полагала возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКОУ "Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования признают в полном объёме, просит рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и о противодействии коррупции в деятельности образовательных организаций Саткинского муниципального района, которой выявлены нарушения закона.

В силу ст.ст. 45 и 131 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Поскольку учащиеся МКОУ "Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» являются несовершеннолетние, которые по возрасту не могут самостоятельно защищать свои права, их интересы в силу закона представляет прокурор.

Согласно ст. ст.1-3, 5, 28, 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предметом регулирования закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования и единства образовательного пространства на территории Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, в том числе на общедоступность и бесплатность образования, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии нормативных актов в соответствии с требованиями закона.

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также представительных органов работников (при их наличии).

Под конфликтом интересов педагогического работника понимается ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п.7 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года, основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации; использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.

Согласно ст.ст.1,3.4.3,13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года, положениям Закона Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области» от 29 января 2009 года; положениям Методических рекомендаций по разработке и принятии организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденным Министерством труда и социальной защиты от 08 ноября 2013 года; под противодействием коррупции понимается, в том числе, деятельность организаций по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции. Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является: законность деятельности юридических лиц; комплексное использование политических, организационных, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Одной из таких мер является разработка и внедрение в практике стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации. Одними из этапов разработки и реализации антикоррупционной политики как документа являются разработка проекта антикоррупционной политики, обсуждение проекта и его утверждение.

К обсуждению проекта антикоррупционной политики, помимо лиц, непосредственно ответственных за разработку проекта, активно привлекается широкий круг работников организации. Для этого необходимо обеспечить информирование работников о возможности участия в подготовке проекта. Полезно проведение очных обсуждений и консультаций.

Проект антикоррупционной политики, подготовленный с учетом поступивших предложений и замечаний, рекомендуется согласовывать с кадровым и юридическим подразделениями организации, представителями работников, после чего представить руководству организации для утверждения.

Антикоррупционная политика организации включает в себя, в том числе, установление перечня реализуемых организаций стандартов и процедур, а также порядок из выполнения (применения).

Установлено, что МКОУ "Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является юридическим лицом, созданным для осуществления образовательной деятельности. В нарушение указанных требований закона, в образовательном учреждении антикоррупционная политика не разработана и не принята в установленном законом порядке. Невыполнение МКОУ "Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» данных требований закона препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в Российской Федерации; создает благоприятную почву для коррупционных проявлений в образовательных организациях Саткинского муниципального района и, как следствие, приводит к нарушению гарантированного законом права несовершеннолетнего на общедоступность и бесплатность образования.

Тем самым, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленные требования и считает возможным установление сока для выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к МКОУ "Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о понуждении к исполнению закона удовлетворить в полном объёме.

Возложить на МКОУ "Специальная (коррекционная) школа 8 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанность разработать и принять в установленном законом порядке антикоррупционную политику учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.А. Крылосова

Копия верна

Судья Крылосова А.А.

Секретарь Бастрон К.С.

Решение вступило в законную силу «____»_________2019 г.

Судья Крылосова А.А.