Решение № 2-502/2017 2-502/2017~М-356/2017 М-356/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-502/2017

Дело № 2-502/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2017 год п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., с участием и.о. прокурора Михеева Е.Е., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности МОУ ДОД «Поназыревская детская школа искусств». На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспортов безопасности таких мест. Перечень объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района утвержден на заседании межведомственной антитеррористической комиссии Поназыревского муниципального района (протокол от 03.07.2015 № 5/7). В указанный перечень включен, в том числе, МОУ ДОД «Поназыревская детская школа искусств». Вместе с тем, в нарушение положений п. 14 Требований на вышеуказанное место массового пребывания людей не разработан паспорт безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272. Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей. Просит обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Поназыревская детская школа искусств» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также оборудовать здание, находящееся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, при этом уточнил срок исполнения исковых требований - в течении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признала. Суду пояснила, что проект разработан, но не утвержден.

Представитель третьего лица администрации Поназыревского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим ФЗ, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. В целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из материалов дела, МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресу: <...>. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Поназыревский муниципальный район Костромской области (л.д. 6).

Согласно перечню объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств» (ранееМОУ ДОД «Поназыревская ДШИ») является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. (л.д.5)

В марте 2017 года прокуратурой проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств», а именно, не разработан паспорт безопасности. (л.д. 8)

Более того, в силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что администрация Поназыревского муниципального района является органом исполнительной власти и осуществляет функции и полномочия учредителя МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств», именно она обязана финансировать работы по установке системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является одним из способов противодействия терроризму. Сведений о невозможности установления данных систем в здании школы материалы дела не содержат.

В тоже время, основываясь на положениях Стандарта безопасности в общеобразовательных учреждениях Костромской области, утвержденного первым заместителем Губернатора Костромской области 28 декабря 2013 года, согласованного с руководителями Департамента образования и науки Костромской области, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, Управления МВД России по Костромской области и Главного управления МЧС России по Костромской области, которым предусмотрена обязательность наличия систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, но в зависимости от количества обучающихся, с 01 сентября 2016 года либо с 01 сентября 2018 года. Нормы действующего законодательства предусматривают обязанность образовательных учреждений оборудовать здания школ системами видеонаблюдения. При этом конкретные сроки выполнения данной обязанности не установлены, что подразумевает наличие такой обязанности с момента вступления нормативно-правового акта в силу.

Названный стандарт систематизирует различные требования действующего законодательства, составлен на основании федеральных нормативно-правовых актов, включает в себя (дублирует) нормы данных актов. В нем также указано на необходимость оборудования зданий образовательных учреждений системами видеонаблюдения, что дополнительно свидетельствует о наличии у ответчика такой обязанности. Однако устанавливаемые стандартом даты вступления в силу пунктов о необходимости видеонаблюдения не соответствуют требованиям вышеприведенных нормативных положений, а, следовательно, не могут рассматриваться в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Отсутствие у МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств», надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Поназыревская детская школа искусств» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Поназыревская детская школа искусств» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также оборудовать здание, находящееся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение тридцати дней, со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов