Решение № 2А-3089/2020 2А-3089/2020~М-3344/2020 М-3344/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-3089/2020

№2а-3089/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 24 ноября 2020 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Татаровской А.А., с участием представителей сторон и заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения об отмене ненормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановление главы администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об отмене постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О предоставлении гр. Милице О.В. разрешения на условный вид разрешенного использования «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): кафе и другие предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50, магазины, продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, банки, отделения банков, загсы, залы для торжественных обрядов» к основному виду разрешенного использования «малоэтажные многоквартирные жилые дома (секционные, галерейные, коридорные)», отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <адрес>».

В заявлении ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес>.

<ДД.ММ.ГГГГ> по ее заявлению администрацией МО г. Новороссийск было вынесено постановление <№> о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): кафе и другие предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50, магазины, продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, банки, отделения банков, загсы, залы для торжественных обрядов» и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес>».

<ДД.ММ.ГГГГ> на официальном сайте администрации МО г. Новороссийск ею была обнаружена информация о том, что постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> отменено по протесту прокурора г. Новороссийска. О поступлении протеста, результатах его рассмотрения она извещена не была.

Постановление администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> является незаконным и необоснованным, так как не содержит никого обоснования принятого решения. Постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> было принято администрацией в рамках своих полномочий, с соблюдением установленного законом порядка рассмотрения соответствующего заявления. Решение о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении принадлежащих ей земельных участков прав и законных интересы участников публичных слушаний, а также требований технических регламентов не нарушает.

Оспариваемое постановление нарушает ее имущественные права по пользованию и распоряжению принадлежащими ей земельными участками.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика …….Каменская Н.Н. иск не признал, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, просила применить срок исковой давности, который истцом пропущен без уважительных причин.

Помощник прокурора г. Новороссийска ……….просила в удовлетворении административного иска отказать, указав в своих возражениях на то, что решение об отмене постановления принято администрацией МО г. Новороссийск на основании статьи 48 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение протеста прокурора, что соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.03.2015 N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных суду документов видно, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес>. Категория земли «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования ««малоэтажные многоквартирные жилые дома (секционные, галерейные, коридорные)».

ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки МЮ г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

<ДД.ММ.ГГГГ> главой администрации МО г. Новороссийск вынесено постановление <№> «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления гр. Милице разрешения на условный вид разрешенного использования «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): кафе и другие предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50, магазины, продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, банки, отделения банков, загсы, залы для торжественных обрядов» и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес>».

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний и текст постановления о проведении публичных слушаний опубликованы <ДД.ММ.ГГГГ> в печатном издании газете <данные изъяты><№>, оповещение о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте администрации.

Ознакомление с материалами публичных слушаний и подача заявок на участие в публичных слушаниях принимались по адресу: <адрес>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в 16-00 часов по адресу: <адрес>, проведено собрание участников публичных слушаний.

В тот же день председателем Комиссии надлежащим образом оформлен и подписан протокол публичных слушаний.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний от <ДД.ММ.ГГГГ> публичные слушания признаны состоявшимися, приняты к сведению предложения и замечания участников публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний и заключение опубликованы <ДД.ММ.ГГГГ> в печатном издании газете <данные изъяты><№> и размещены на официальном сайте администрации.

<ДД.ММ.ГГГГ> главой администрации МО г.Новороссийск вынесено постановление <№> «О предоставлении ФИО1 разрешения на условный вид разрешенного использования «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): кафе и другие предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50, магазины, продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, банки, отделения банков, загсы, залы для торжественных обрядов» и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес>».

Постановление опубликовано <ДД.ММ.ГГГГ> в печатном издании газете <данные изъяты><№> и размещено на официальном сайте администрации.

<ДД.ММ.ГГГГ> и.о. прокурора г. <данные изъяты> принесен протест с требованием об отмене постановления главы администрацией МО г<данные изъяты> Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором указано, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято при отсутствии у ФИО1 правовых оснований для обращения с соответствующим заявлением, предусмотренных п.1 ст.40 ГрК РФ, кроме этого, в нарушение п.4 ст.39 ГрК РФ смежные землепользователи не были уведомлены о проведении публичных слушаний.

<ДД.ММ.ГГГГ> главой администрации МО г. Новороссийск вынесено постановление <№> «Об отмене постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О предоставлении гр. Милице О.В. разрешения на условный вид разрешенного использования «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): кафе и другие предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50, магазины, продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, банки, отделения банков, загсы, залы для торжественных обрядов» к основному виду разрешенного использования «малоэтажные многоквартирные жилые дома (секционные, галерейные, коридорные)», отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <адрес>».

В постановлении указано, что оно вынесено на основании протеста прокуратуры г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ>, без обоснования решения на основе норм действующего законодательства.

В соответствии со ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что протест прокурора не возлагает на издавших акт лиц каких-либо обязанностей, кроме обязанности рассмотреть его и о результатах рассмотрения сообщить прокурору (пункт 2 статьи 23 Закона). Должностные лица, рассматривающие протест прокурора, не освобождаются от обязанности принимать законные и обоснованные акты и от ответственности за принимаемые при этом ненормативные правовые акты.

Таким образом, протест и.о. прокурора г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> сам по себе не возлагает на главу администрации МО г. Новороссийск обязанность по отмене или изменению постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона N131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При отсутствии совокупности указанных условий законодателем предусмотрен способ защиты права - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст.12 ГК РФ).

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985.

В чем постановление главы администрации МО г.Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес> противоречит закону в оспариваемом постановлении не указано.

Содержащийся в протесте и.о. прокурора вывод об отсутствии предусмотренных п.1 ст.40 ГрК РФ оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о незаконности постановления <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, так как помимо обстоятельств, указанных в п.1 ст.40 ГрК РФ, законом предусмотрены и иные основания для выдачи соответствующего разрешения (п.2 ст.40 ГрК РФ).

Указанное в протесте и.о. прокурора нарушение требований п.4 ст.39 ГрК РФ безусловным основанием для отмены решения о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства также служить не может.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых строительных работ.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать права каких-либо лиц и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.

Кроме этого закон не предусматривает, что результат публичных слушаний может быть безусловным и единственным основанием для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования. Ни Градостроительный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не обязывают главу органа местного самоуправления безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями, что следует из части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Между тем рекомендации об отказе должны содержать указание на основания, по которым осуществлен отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Доказательства того, что постановление главы администрации МО г.Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес>, повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, либо конкретных субъектов - правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, в материалах дела отсутствуют и в ходе судебного разбирательства суду представлены не были. В то время как административным истцом суду представлены письменные заявления смежных землепользователей об отсутствии у них возражений относительно отклонения от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> по адресу: <адрес>.

Следует также отметить, что несмотря на то, что отмена постановления главы администрации МО г.Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> может повлечь нарушение прав собственника земельных участков ФИО1, прокурор с иском о признании указанного ненормативного правого акта недействительным в суд в порядке части 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не обратился.

Данные обстоятельства позволяют сделать объективный вывод о том, что постановление органа местного самоуправления об отмене ранее принятого нормативного акта является необоснованным и приято без учета приведенных выше норм действующего законодательства.

Довод административного истца о том, что оспариваемое постановление нарушает ее право собственности на земельные участки, суд признает обоснованным.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Оспариваемое административным истцом постановление препятствует возведению на принадлежащих ей земельных участках зданий в соответствии в видом разрешенного использования и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Требование о возложении на администрацию МО г. Новороссийск обязанности отменить <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворению не подлежит, так как суд, проверяя законность оспариваемых нормативных актов органов местного самоуправления, не может вмешиваться в деятельность этих органов, предрешая решение по вопросам, отнесенным законом к их компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично:

- признать постановление главы администрации муниципального образования г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об отмене постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О предоставлении гр. Милице О.В. разрешения на условный вид разрешенного использования «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): кафе и другие предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50, магазины, продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, банки, отделения банков, загсы, залы для торжественных обрядов» к основному виду разрешенного использования «малоэтажные многоквартирные жилые дома (секционные, галерейные, коридорные)», отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <адрес>» незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение в полном объеме;

- в части требования об отмене постановление главы администрации муниципального образования г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов