Решение № 12-2040/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-2040/2018

Дело № 12-2040/2018


РЕШЕНИЕ

20 июля 2018 года с.Большое Нагаткино

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Мяльдзина С.Н., при секретаре Валеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» Клементьева С.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО1 № 101 от 22 мая 2018 года установил: Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО1 № 101 от 22 мая 2018 года ООО «Симбирский бекон» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 22 000 рублей, за то в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год отсутствует раздел 1 – «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»; раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов» столбцы 13 и 14 не заполнены, не включен отход «грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более); плата за размещение отходов производства и потребления за 2017 год исчислена неверно.Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Симбирский бекон» Клементьев С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 22.05.2018 № 101 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что у юридического лица отсутствует обязанность по заполнению в Декларации раздела 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», поскольку в 2017 году по данным производственного экологического контроля отсутствовали выбросы в атмосферный воздух. Расхождения в данных по объему отходов производства и потребления в Декларации с данными контрольного расчета Росприроднадзора, не может вменяться как нарушение, поскольку ЦЛАТИ при расчете объемов отходов использованы данные, в том числе плотности, которые были установлены для Общества в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 07.12.2017 № 1156. Однако данный приказ ввиду его незаконности был отменен приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 28.06.2018 № 390. Учитывая, что расчет объема отходов и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведен ЦЛАТИ на основании данных недействительного документа, результаты контрольного расчета не могут быть признаны достоверными. Неотражение в разделе 3 Декларации отхода «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более) не является нарушением. Росприроднадзор, выявив при проверке загрязнение почвы и произведя анализ, сделало вывод, что загрязненная маслом почва является отходом «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более)». ООО «Симбирский бекон» утилизировало данный отход в организацию. После чего в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.6 КоАП РФ. Однако постановлением Управления Россельхознадзора от 23.10.2017 дело об административном правонарушении по ст.8.6 КоАП РФ в отношении Общества было прекращено за отсутствием состава правонарушения, так как выявленное содержание нефтепродуктов в почве не является нарушением. Следовательно, утилизированная Обществом почва не является отходом «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более)». Кроме того указал, что ООО «Симбирский бекон» в лице его законного представителя не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно нарушен установленный порядок рассмотрения дела. В судебном заседании защитники Шишканова Е.С., Блинов А.Г. жалобу поддержали по доводам в ней изложенным, просили постановление отменить. Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании считала, что в действиях ООО «Симбирский бекон» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление от 22 мая 2018 года - без изменения.Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.Объективная сторона предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, в том числе предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Федеральный закон N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.Из пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).В соответствии с пунктом 5 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.Приказом Минприроды России N 3 от 09.01.2017, утверждена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, определены ее форма и порядок заполнения. Определено, что плательщики самостоятельно рассчитывают сумму платежей за негативное воздействие на окружающую среду и указывают, какие основания существовали для ее исчисления.Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Симбирский бекон» является разведение свиней (код 01.46 по ОКВЭД), по адресу: <...>. 29.12.2016 ООО «Симбирский бекон» поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта, с присвоением года объекта – 73-0173-000355-П и 1-й категории, негативного воздействия на окружающую среду. ООО «Симбирский бекон» имеет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (регистрационный номер 3669 от 27.07.2017, а также проект предельно допустимых выбросов (ПДВ), утвержденный Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области по адресу: <...>. Согласно ПДВ ООО «Симбирский бекон» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 54 источников загрязнения атмосферы (41 - организованных, 13 - неорганизщованных), находящихся на территории предприятия, по 29 наименованиям вредных (загрязняющих) веществ.Сведения об источниках загрязнения атмосферы и Разрешение № 3669 от 27.07.2017 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не поставлены на государственный учет. 02 марта 2018 ООО «Симбирский бекон» представило в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.В указанной декларации отсутствует раздел 1 – «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух».При таких обстоятельствах, верно оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Ульяновской области пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.Доводы защитников Шишкановой Е.С. и Блинова А.Г. о том, что у юридического лица об отсутствии обязанности по заполнению раздела 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» Декларации, поскольку отсутствовали выбросы в атмосферный воздух, основаны на неправильном толковании закона. Учитывая, что ООО «Симбирский бекон» имеет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оно в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, соответственно было обязано заполнить раздел 1 вышеуказанной декларации. Вместе с тем, суд считает, что из постановления подлежат исключению вмененные юридическому лицу нарушения, связанные с заполнением в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов» и неправильным начислением платы за размещение отходов производства и потребления. Так, постановлением № 05-37-УЛ от 23 октября 2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Симбирский бекон» по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела было установлено, что пробах почвы, отобранной по месту осуществления деятельности ООО «Симбирский бекон», содержание вредных (загрязняющих) веществ - нефтепродуктов, не превышает предельно допустимую концентрацию по нефти и нефтепродуктам, соответственно не является правонарушением. Следовательно, отход «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (15% и более)» не подлежал включению в раздел 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. При оценке правильности исчисления платы за размещение отходов производства и потребления в разделе 3 декларации, привлеченный к проведению проверки филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», использовал данные, установленные проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 23.10.2017 № 8347. Последний в свою очередь был отменен приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 28.06.2018 № 390. Таким образом, контрольный расчет, произведенный ЦЛАТИ по определению платы за размещение отходов производства и потребления, не может быть признан достоверным. С учетом исключения части вмененных юридическому лицу нарушений, назначенный административный штраф в сумме 22 000 руб. подлежит снижению до 20 000 руб.В остальной части постановление следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно положениям части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием защитника Блинова А.Г., действующего по доверенности № 5 от 21.05.2018. Последний был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 10.05.2018, о чем имеется его подпись в определении № 221. В доверенности генеральный директор ООО «Симбирский бекон» предоставил Блинову А.Г. право действовать от имени Общества во всех судебных, правоохранительных и административных органах, в том числе право участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Исходя из вышеизложенного доводы жалобы о допущенных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившиеся в неизвещении законного представителя ООО «Симбирский бекон» о времени и месте рассмотрения дела, нахожу несостоятельными. Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд решил: Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО1 № 101 от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» изменить. Исключить из постановления от 22 мая 2018 года № 101 вмененные Обществу с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» нарушения по заполнению Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов», неправильное начисление платы за размещение отходов производства и потребления.Снизить размер назначенного административного штрафа до 20 000 (двадцать тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Клементьева С.А. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья С.Н.Мяльдзина