Решение № 12-243/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-243/2020

К делу № 12-243/2020

УИД: 23MS0001-01-2020-002712-53


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 октября 2020 года город-курорт Анапа

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Карпенко О.Н.,

при секретаре Мосоян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа Краснодарского края от 22.07.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 22.07.2020г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель руководителя – начальник отдела статистики сельского хозяйства, окружающей среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат) ФИО1 с указанным постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не согласен, подал на постановление жалобу, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что согласно ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст.4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Однако в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте Федеральной налоговой службы России nalog.ru информация о ГАУ ВО ДСОЛ «Старт» отсутствует, следовательно, юридическое лицо не относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства. Таким образом, выводы, указанные в решении суда, о сроке добровольной оплаты административного штрафа, не соответствуют действительности.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместитель руководителя – начальник отдела статистики сельского хозяйства, окружающей среды и труда ФИО1 – заявитель жалобы, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела представителя Управления, доводы жалобы, изложенные в ней, поддержал, просил жалобу удовлетворить.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Огласив и исследовав письменные материалы административного дела, проверив доводы жалобы, оценив доказательства, судья вышестоящей инстанции считает, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 22.07.2020г. и направления дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об-административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность (ст.1.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №608-КЗ).

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Из системного толкования ч.1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что 26.12.2019г. по делу № заместителем руководителя - начальником отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат) ФИО3 вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП в отношении директора ГАУ ВО ДСОЛ «Старт» ФИО2, и наложено административное взыскание в размере 10 000 руб.

Вышеуказанное постановление, направленное по адресу регистрации ФИО2, 17.02.2020г. вернулось в Краснодарстат (РПО №), однако копия данного постановления, направленная по месту исполнения должностных обязанностей директора ГАУ ВО ДСОЛ «Старт» ФИО2 (по адресу регистрации юридического лица), была вручена адресату 08.01.2020г. (РПО №).

Таким образом, 28.02.2020г. постановление по делу № об административном правонарушении вступило в законную силу. Установленный ст.32.2. КоАП РФ срок уплаты ФИО2 штрафа истек 28.04.2020г., документы, подтверждающие факт оплаты им административного штрафа, контролирующему органу представлены не были. Соответственно, 29.04.2020 директор ГАУ ВО ДСОЛ «Старт» ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

18.06.2020г. заместителем руководителя – начальником отдела статистики сельского хозяйства, окружающей среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат) ФИО1 в отношении директора ГАУ ВО ДСОЛ «Старт» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которого директор ГАУ ВО ДСОЛ «Старт» ФИО2 не оплатил штраф в установленный законом срок по постановлению № 26.12.2019г. в размере 10 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченнымк административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступленияпостановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

По состоянию на 28.04.2020г. административный штраф ФИО2 не уплачен.

Согласно обзору законодательства и судебной практике Верховного Суда РФ за 4 квартал 2009 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010г., учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства (место нахождения) лица, не уплатившего административный штраф, то есть: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>

22.07.2020г. мировой судья судебного участка №2 г.Анапа Краснодарского края рассмотрев административный материал в отношении ФИО2, обвиняемого по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В качестве основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности и прекращения производства по делу судья указал, что в действия ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, так как срок добровольной уплаты в соответствии со ст. 19.1 ФЗ от 08.06.2020 №166 ФЗ года истекает через 180 дней, то есть 28.08.2020 года.

Так, согласно ст.9.1 Федерального закона от 01.04.2020г. № 98-ФЗ (ред. От 08.06.2020г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в 2020 году срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связис выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Однако, ГАУ ВО ДСОЛ «Старт» не занесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, доказательства подтверждающие статус субъектов малого и среднего предпринимательства в материалах дела отсутствуют, следовательно юридическое лицо не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ является неверным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа Краснодарского края от 22.07.2020г о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к тому, что указанные обстоятельства являются основанием для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа Краснодарского края от 22.07.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 города Анапа Краснодарского края от 22.07.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ о прекращении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье другого судебного участка.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, однако может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: