Решение № 12-18/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Могоча 14 мая 2019 года

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Жгенти Л.А.,

с участием представителя юридического лица администрации муниципального района «Муниципальный район», привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, старшего судебного пристава - начальника отдела Могочинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России Забайкальского края ФИО2,

при секретаре Лупашко Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального района «Могочинский район» ФИО3 на постановление начальника межрайонного отдела УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года о признании виновной администрации муниципального района «Могочинский район» и наложении на нее административного штрафа в размере 50000 рублей на основании нарушения, предусмотренного ст.ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

установил:

постановлением начальника межрайонного отдела УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года (далее также - постановление должностного лица), юридическое лицо администрация муниципального района «Могочинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной в Могочинский районный суд жалобе представитель администрации ФИО3 просит отменить названный акт, вынесенный в отношении администрации по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, администрация муниципального района «Могочинский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе ВС № №, выданном Могочинским районным судом Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № <данные изъяты> на основании судебного акта, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. об обязании совершить определенные действия и установления нового срока исполнения требований неимущественного характера ДД.ММ.ГГГГ г. Предмет исполнения возложение обязанности на администрацию муниципального района «Могочинский район» по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Могоча путем создания муниципального дошкольного образовательного учреждения на <данные изъяты> мест на территории <адрес>. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г. Определением Могочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. судебное решение признано частично исполненным в связи с созданием муниципального дошкольного образовательного учреждения - филиала д/сада № <данные изъяты> по адресу: <адрес> мест. Таким образом, на администрацию возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г.Могоча, путем создания муниципального дошкольного образовательного учреждения на 165 мест на территории г.Могоча.

Решение суда до настоящего момента не исполнено.

В судебном заседании установлено, что постановление о назначении административного наказания администрацией муниципального района «Могочинский район» получено ДД.ММ.ГГГГ года.

Жалоба по делу об административном правонарушении поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента получения лицом, в отношении которого данное постановление вынесено. Таким образом, срок подачи жалобы администрацией муниципального района «Могочинский район» не пропущен.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации ФИО3 ссылалась на то, что для исполнения решения суда необходимо изменить порядок его исполнения, уменьшив количество мест до <адрес>, так как с момента вынесения решения Могочинского районного суда и до настоящего времени администрация не бездействует, принимает меры для его исполнения, а именно: создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение - филиал д/сада № <данные изъяты> по адресу: <адрес> мест, кроме этого, созданы дополнительные места на базе существующих дошкольных учреждений: <данные изъяты> дополнительных мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саде №<данные изъяты> г. <данные изъяты> края, 10 дополнительных мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саде №<данные изъяты> г. <адрес>, всего <данные изъяты> дополнительных мест. Полагает необходимым приостановить исполнительное производство, поскольку администрация не располагает достаточным количеством денежных средств и нуждается в поддержке федерального и регионального бюджетов, которая запланирована в рамках мероприятий «Обеспечение доступности дошкольного образования в возрасте от <данные изъяты> месяцев до <данные изъяты> лет на ДД.ММ.ГГГГ годы» в ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. Черемнова М.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснила, что в настоящее время постановлением администрации муниципального района «Могочинский район» утвержден план мероприятий «Обеспечение доступности дошкольного образования в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на ДД.ММ.ГГГГ годы», согласно которому планируется строительство нового здания детского сада в г. Могоча на <данные изъяты> мест в период ДД.ММ.ГГГГ годы. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края «О распределении средств субсидий, выделяемых в ДД.ММ.ГГГГ годах из бюджета Забайкальского края муниципальному району «Могочинский район» на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 лет до 3 лет запланировано выделение средств субсидий в сумме на ДД.ММ.ГГГГ год – 3564,0 тыс. рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год -56098,3 тыс. руб.

Старший судебный пристав - начальник отдела Могочинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России Забайкальского края ФИО2, в судебном заседании показала, что в отделе на исполнении находится исполнительный лист Могочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии, с которым на администрацию муниципального района «Могочинский район» возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Могоча путем создания муниципального дошкольного образовательного учреждения на 200 мест на территории г. Могоча в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. Определением Могочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. судебное решение признано частично исполненным в связи с созданием муниципального дошкольного образовательного учреждения - филиала д/сада № <данные изъяты> по адресу: <адрес> на 35 мест, таким образом, на администрацию возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г.Могоча, путем создания муниципального дошкольного образовательного учреждения на 165 мест на территории г.Могоча. Решение до настоящего момента не исполнено. Сведений о принятии каких-либо мер к исполнению решения суда должником не предоставлено, в связи с чем администрация муниципального района «Могочинский район» привлечена к административной ответственности. С заявлением в суд об изменении порядка, а также отсрочке исполнения решения суда, администрация муниципального района «Могочинский район» обратилась после составления протокола об административном правонарушении

Выслушав участвующих лиц, свидетелей, изучив материалы административного дела, исполнительное производство, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ года заместителем старшего судебного пристава - заместителем начальника Могочинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России Забайкальского края ФИО4 в отношении администрации муниципального района «Могочинский район» в том, что администрация, являясь должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ года, возбужденному на основании исполнительного листа Могочинского районного суда Забайкальского края по делу № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно полученному постановлению судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года об исполнении решения Могочинского районного суда Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. необходимые меры для исполнения решения суда не предприняла.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года орган местного самоуправления, администрация муниципального района «Могочинский район», признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 50000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: - об оставлении постановления без изменения, а жалобы, без удовлетворения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ст. 2.1. ч. 2 КоАП РФ).

Изложенные доводы начальником отдела Могочинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России Забайкальского края ФИО2 подтверждаются документами, исследованными судом в ходе судебного разбирательства, в том числе материалами исполнительного производства. Суд признает их последовательными, логичными, правдивыми и достоверными.

Административный протокол составлен правомочным лицом, заместителем старшего судебного пристава- заместителем начальника отдела, имеющим специальное звание, согласно административному законодательству Российской Федерации вправе составлять административные протоколы указанной категории.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением судебного пристава-исполнителя Могочинского МРО СП УФССП России на основании исполнительного листа б/н от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Могочинским районным судом по делу № <данные изъяты>, решение по которому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., возбуждено исполнительное производство № №

ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установлен срок исполнения обязательств – ДД.ММ.ГГГГ

Исполнительский сбор оплачен.

Определением Могочинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. судебное решение признано частично исполненным в связи с созданием муниципального дошкольного образовательного учреждения - филиала д/сада № 3 по адресу: <адрес> на 35 мест.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Могочинского МРО СП УФССП России от ДД.ММ.ГГГГ года на администрацию муниципального района «Могочинский район» возложена обязанность исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., разъяснены основания привлечения к уголовной и административной ответственности за действия (бездействие), связанные с неисполнением решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя.

По мнению суда в рассматриваемом случае вина юридического лица установлена, поскольку указанным лицом своевременно не были приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда. О необходимости исполнения решения суда должнику было известно с ДД.ММ.ГГГГ года, с момента вынесения судебного решения.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения при установленной в настоящем судебном заседании объективной такой возможности.

Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Действия (бездействие) администрации муниципального района «Могочинский район» по ст.17.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления в отношении администрации муниципального района «Могочинский район»- не выявлено.

При вынесении решения учтены характер и степень опасности правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, и наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что административное наказание, назначенное администрации муниципального района «Могочинский район» законно, в связи с совершением ей правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением порядка и сроков наложения взыскания, соблюдением процессуальных норм и разъяснением в протоколе об административном правонарушении прав и обязанностей по ст.25.1 КоАП РФ.

Постановление мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы в постановлении основаны на допустимых доказательствах.

Из вышесказанного следует, что оснований для отмены данного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника Могочинского межрайонного отдела УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава ФИО2 о привлечении к административной ответственности юридического лица-администрации муниципального района «Могочинский район» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд

Судья Л.А. Жгенти