Решение № 12-310/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 12-310/2024

Дело №

Мировой судья: Протопопова И.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 марта 2024 года <адрес>

<адрес>

Судья Истринского городского суда <адрес> ФИО10,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев жалобу председателя СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи Судебного участка № Истринского судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Судебного участка № Истринского судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 обратилась в Истринский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы председатель СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 указала, что на все полученные обращения от ФИО7, ФИО4, и ФИО6 были даны ответы в установленные сроки, однако они каждый раз уклонялись от вручения им копий запрашиваемых документов за плату.

Председатель СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель по доверенности ФИО7 и ФИО6 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив доводы жалобы и дело в полном объеме, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1466-0, данное законоположение гарантирует реализацию конституционного права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных ст. 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, (ч. 7 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ член товарищества имеет право: в случаях и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества (пункт 1); подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном названным Федеральным законом и уставом товарищества (пункт 5).

Кроме того, в силу части 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 названного Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; 6) финансово-экономического обоснования размера взносов; 7) иных предусмотренных названным Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Пунктом 8 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ предусмотрено, что председатель товарищества рассматривает заявления членов товарищества.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.

Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества указывается в уставе товарищества в обязательном порядке (пункт 14 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

Устав СНТ «Истра» ГУВД <адрес> утвержден решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: член Товарищества имеет право получать от должностных лиц Товарищества информацию по любому вопросу, касающемуся деятельности Товарищества (п. 4); председатель Правления решает все вопросы деятельности Товарищества, за исключением отнесенных к компетенции Общего собрания и правления, в том числе в пределах своей компетенции дает указания, обязательные для исполнения всеми членами Товарищества (пункт 5.4.1).

Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и иной документации товарищества Уставом Товарищества не определен.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении заявлений членов товарищества, в том числе о предоставлении выписки их реестра членом товарищества, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ устанавливает 30-дневный срок их рассмотрения (ч. 5 ст. И, п. 11 ч. 7 ст. 17), указанный срок также применим для рассмотрения заявления члена товарищества или собственника земельного участка, ведущего садоводство в индивидуальном порядке, о получении информации о деятельности Товарищества.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является председателем СНТ «Истра» ГУВД <адрес>.

Суд установил, что ФИО6 является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Борисково, СНТ «Истра» ГУВД <адрес>, и является членом СНТ «Истра» ГУВД <адрес>, что подтверждается протоколом Общего собрания членов СНТ «Истра» ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 является собственником земельного участка № по адресу: <адрес>, д. Борисково, СНТ «Истра» ГУВД <адрес> и ведет садоводство в индивидуальном порядке, без участия в Товариществе.

ФИО7 и ФИО6 обратились к председателю СНТ «Истра» ГУВД <адрес> с заявлением о предоставлении копий внутренних документов Товарищества, а именно:

- копии протокола общего собрания СНТ «Истра» ГУВД <адрес> по вопросу замены трансформатора с реестром присутствующих;

- копии сметы за 2018-2021 годы; копия протокола общего собрания СНТ «Истра» ГУВД <адрес>, на котором утверждалась смета за 2018 - 2021 годы с прилагаемым списком присутствующих;

- копии протоколов правления за 2018-2021 годы;

- копия выписки о движении денежных средств по расчетному счету СНТ «Истра» ГУВД <адрес> с 2018 года по настоящее время;

- копии актов ревизионной комиссии о проверке финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Истра» ГУВД <адрес> за 2018-2021 годы;

- копии финансового отчета по собранным, затраченным взносам за период с 2018- 2021 годы;

- копии транспортных расходов с отчетной документации для контроля поездок;

- копия финансово-экономического обоснования содержания и благоустройства территории СНТ и прилегающей лесной зоны с обоснованием размера взносов.

Одновременно заявители просили указать количество страниц, подлежащих ксерокопированию с указанием итоговой суммы. Данное заявление было направлено почтовым отправлением по адресу Товарищества и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления данное заявление получено СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным объяснениям, отобранным старшим помощником Истринского городского прокурора ФИО8 у ФИО1, последняя пояснила, что является председателем СНТ «Истра» ГУВД <адрес> с 2013 года, переизбрана ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в СНТ «Истра» ГУВД <адрес> поступило заявление ФИО7 и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копий документов согласно вышеизложенному перечню. Ею были подготовлены копии документов:

- копии протокола общего собрания СНТ «Истра» ГУВД <адрес> по вопросу замены трансформатора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- копии сметы за 2018-2021 годы;

- копии протоколов общего собрания СНТ «Истра» ГУВД <адрес>, на котором утверждалась смета за 2018-2019 годы;

- копии актов ревизионной комиссии о проверке финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Истра» ГУВД <адрес> за 2018-2021 годы;

- копии протоколов правления за 2018-2021 годы.

При этом, ФИО1 обращает внимание, что копии протоколов общего собрания СНТ «Истра» ГУВД <адрес> о1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на котором утверждалась смета за 2020 годы, направлены в адрес ФИО6 заказной почтой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Также, копии протоколов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на котором утверждалась смета за 2019 год, были предоставлены ФИО6 в лице представителя ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ под расписку по акту. Копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ, на котором утверждалась смета за 2018 год, направлена ФИО6 заказной почтовой связью. Копия выписки о движении денежных с средств по расчетному счету СНТ «Истра» ГУВД <адрес> с 2018 года по настоящее время, а также копии документов, подтверждающих транспортные расходы с отчетной документацией для контроля поездок, не выдавались, поскольку выдача таких документов не предусмотрена Федеральным законом № 217-ФЗ.

ФИО1 также пояснила, что отдельного ответа на заявление ФИО7, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, полученное СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, она не направляла. Вместе с тем, запрашиваемые документы подготовлены в копиях, о чем ФИО6 и ФИО7 сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, которое подготовлено во исполнение заявления, а фактически решения Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным гражданам сообщено, что документы будут выданы при подтверждении оплаты. До настоящего времени поступила оплата 2500 рублей как аванс за получение документов, за документами никто не обратился.

Оценивая данные объяснения в качестве доказательств, суд полагает возможным положить их в основу постановления по делу об административном правонарушении, поскольку ФИО1 были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает, что в действиях председателя СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Статья 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Диспозиция данной статьи указывает, что данное административное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (когда должностное лицо в ответ на обращение не предпринимает каких-либо действий, направленных на получение информации определенным гражданином или организацией, - просто отказывает выдать запрашиваемую информацию или не предоставляет копию требуемого документа), так и в форме действия (когда информация предоставляется несвоевременно или предоставляется заведомо недостоверная информация).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением заместителя городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; - заявлением о предоставлении копий внутренних документов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ с чеком АО «Почта России»; - ответом председателя СНТ «Истра» ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - письмом представителя ФИО6 в адрес членов Правления СНТ «Истра» ГУВД <адрес>, направленное ДД.ММ.ГГГГ; - письменными объяснениями представителя ФИО6 и ФИО7 - ФИО5, поддержанными ею в судебном заседании; письменными объяснениями ФИО1, - уставом СНТ «Истра» ГУВД <адрес>.

Таким образом, ФИО1 нарушила требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ и совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, представленная в материалы дела переписка между председателем СНТ «Истра» ГУВД <адрес> и потерпевшими, не освобождает должностное лицо ФИО1 от административной ответственности, поскольку не подтверждает исполнение в установленный срок полученного ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО7 и ФИО6 и предоставление перечня запрашиваемых документов. Из письма СНТ «Истра» ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что оно не является ответом на заявление потерпевших от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждено самой ФИО1 при даче объяснений, и не подтверждает фактическое предоставление запрашиваемых документов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

При назначении наказания суд первой инстанции учел фактические обстоятельства дела, данные о личности привлекаемого к административной ответственности лица, а также характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и счел возможным назначить наказание, не превышающее минимальный предел санкции ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, и оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Судебного участка № Истринского судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 - оставить без изменения, жалобу председателя СНТ «Истра» ГУВД <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: ФИО10