Решение № 2-5005/2019 2-5005/2019~М-4391/2019 М-4391/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-5005/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Кретининой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5005/2019 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области Главное управление социальной защиты населения Центрального округа, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», включении в трудовой стаж периодов работы, присвоении звания «Ветеран труда Самарской области»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», в котором просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», обязать ответчика включить в общий трудовой стаж периоды работы с 12.09.2013 года по настоящее время в СНТ <данные изъяты> в должности председателя и присвоить звание «Ветеран труда Самарской области» с даты первоначального обращения.

В обоснование исковых требований указано, что истец является пенсионером по старости с 2013 года, однако продолжает работать. 12.09.2013 года и по настоящее время он работает в должности председателя СНТ <данные изъяты>». Общий трудовой стаж истца составляет 40 лет. 05.05.2019 года истец обратился с полным пакетом документов к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Самарской области». Однако 12.07.2019 года истец получил уведомление об отказе, поскольку запись о принятии на работу в СНТ «<данные изъяты> внесена с нарушением законодательства, а представленная в качестве подтверждения трудового стажа справка пенсионного органа не входит в перечень документов, которыми можно подтвердить наличие необходимого стажа. Отказ считает незаконным.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, привлеченная к участию в деле по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали, указав, что ответчику для подтверждения трудового стажа в СНТ «<данные изъяты> были предоставлены сведения пенсионного органа об отчислении страховых взносов. Просят признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», обязать ответчика включить в общий трудовой стаж периоды работы с 12.09.2013 года по настоящее время в СНТ <данные изъяты> в должности председателя и присвоить звание «Ветеран труда Самарской области» с даты первоначального обращения с 05.07.2019 года.

Представитель ответчиков Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что в силу п. 2 ст. 5 Закона Самарской области «О ветеранах труда Самарской области, присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» осуществляется при наличии трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для подтверждения трудового стажа необходимо предоставить документы, основным из которых является трудовая книжка. На момент обращения 05.07.2019 года трудовой стаж истца составлял 34 года 6 месяцев 6 дней. Заявленный истцом период работы с 12.09.2013 года по настоящее время в должности председателя СНТ «<данные изъяты> не был включен в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области», поскольку запись в трудовой книжке о принятии на данную должность оформлена ненадлежащим образом, трудовой договор представлен не был. Перечень документов, необходимых для предоставления для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», содержится в Правилах подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», утвержденными Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 года № 103. Справки, выданные пенсионными органами, содержащие сведения о страховых взносах, а также справки налоговых органов о доходах физического лица, указанным перечнем не предусмотрены, в связи с чем, при рассмотрении заявления истца данные документы учтены не были.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Статьей 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Самарской области принят и действует Закон Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области". В соответствии со ст. 1 данного закона он устанавливает и определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Также на территории Самарской области Закон Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД "О ветеранах труда Самарской области".

В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД "О ветеранах труда Самарской области" (ред. от 19.06.2019): звание "Ветеран труда Самарской области" присваивается гражданам по одному из следующих оснований:

1. Наличие следующих наград:

1) звание "Почетный гражданин Самарской области" при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин и при условии назначения им пенсии;

2) знак отличия "За заслуги перед Самарской областью" при наличии трудового стажа не менее 30 лет для мужчин и не менее 25 лет для женщин и при условии назначения им пенсии;

3) почетный знак Самарской Губернской Думы "За заслуги в законотворчестве" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин и при условии назначения им пенсии;

4) почетный знак Губернатора Самарской области "За труд во благо земли Самарской" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин и при условии назначения им пенсии;

5) знак отличия "Материнская доблесть" I и II степеней при наличии трудового стажа не менее 20 лет и при условии назначения им пенсии;

6) Почетная грамота Куйбышевского обкома КПСС, облисполкома при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин и при условии назначения им пенсии.

2. Наличие трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин при условии назначения им пенсии".

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с 20.03.2013 года, что подтверждается пенсионным удостоверением.

05.07.2019 года ФИО1 обратился в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области».

В соответствии со ст. 7 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД "О ветеранах труда Самарской области" (ред. от 19.06.2019 года), лица, указанные в части 2 статьи 5 настоящего Закона, и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Самарской области", подают по месту жительства (месту пребывания) в уполномоченные учреждения заявление с приложением следующих документов:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;трудовая книжка заявителя (либо заверенная работодателем копия трудовой книжки);

иные документы, содержащие сведения о периодах трудовой деятельности, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» ФИО1 были приложены копия паспорта и копия трудовой книжки.

Уведомлением № 4 от 12.07.2019 года ФИО1 в присвоении звания отказано в связи с отсутствуем трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет. Подтвержденный трудовой стаж составляет 34 года 6 месяцев 6 дней.

Истцом заявлено, что ответчиком необоснованно в трудовой стаж истца не включен период работы с 12.09.2013 года по день обращения с заявлением в должности председателя СНТ <данные изъяты> сведения о работе в указанной местности внесены в трудовую книжку.

Согласно п. 3.1. Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания "Ветеран труда Самарской области», утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 N 103 (ред. от 29.12.2015), основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 3.2. указанных Правил, для подтверждения и оценки продолжительности периодов трудового стажа также принимаются, в том числе, следующие документы:

трудовой договор, оформленный в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы;

справка, подтверждающая период трудовой деятельности, выданная работодателем или соответствующим государственным (муниципальным) органом, организацией, учреждением;

справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт зачисления периода трудовой деятельности в трудовой стаж;

вступившее в законную силу решение суда об установлении трудового стажа.

Стороной ответчика указано, что при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» ФИО1 не были предоставлены документы, подтверждающие период работы истца с 12.09.2013 года по настоящее время в должности председателя СНТ <данные изъяты> запись в трудовой книжке о приеме на работу на указанную должность оформлена ненадлежащим образом, иные документы не предоставлялись.

Согласно п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 (ред. от 31.10.2016), в графу 4 трудовой книжки заносятся дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому работник принят на работу.

Из представленной истцом трудовой книжки следует, что 12.09.2013 года внесена запись о принятии ФИО1 на должность председателя СНТ <данные изъяты> Основанием принятия на работу указана выписка из протокола общего собрания.

Согласно ч. 1 ст. 8, Закона Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД (ред. от 19.06.2019) "О ветеранах труда Самарской области" в целях оценки прав лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Самарской области", под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, в которую включаются, в том числе:

периоды иной трудовой деятельности, которые подлежат зачету в стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, в страховой стаж включаются периоды работы и(или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены и в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ» «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, действующего до 01.01.2015 года.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.08.2019 года, СНТ <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2003 года.

Общим собранием членов СНТ «<данные изъяты>», состоявшимся 12.09.2013 года, ФИО1 избран председателем товарищества, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от 12.09.2013 года.

12 сентября 2013 года с ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которого он принят на должность председателя СНТ <данные изъяты>», с 12.09.2013 года и на неопределенный срок, работа по настоящему договору является основной, должностной оклад составляет <данные изъяты> руб. в месяц.

28.04.2015 года между СНТ <данные изъяты>» и ФИО1 подписано дополнительное соглашение к трудовому договору, которым должностной оклад ФИО1 установлен в <данные изъяты> руб.

Факт начисления и выплаты заработной платы ФИО1 в период с 2013 года по 2017 года подтверждается справками формы 2-НДФЛ.

Решением отчетно-перевыборного собрания СНТ <данные изъяты>», проведенного 01.05.2019 года, полномочия ФИО1 в должности председателя СТН продлены, что подтверждается протоколом собрания от 01.05.2019 года.

Сведения о расторжении трудового договора с ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Между тем, в силу вышеуказанных норм закона в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», подлежат включения только периоды работы, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно сведений Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Самарской области от 31.05.2019 года, страхователем СНТ «<данные изъяты>» предоставлены сведения о начислении взносов по пенсионному страхованию в отношении ФИО1, согласно которых: начисление данных взносов производилось работодателем за периоды с 01.09.2013 года по 30.09.2013 года, с 01.05.2014 года по 30.09.2014 года, с 01.04.2015 года по 31.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года, с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года.

Указанная справка также содержит сведения о работе ФИО1 в СНТ «Автомобилист» с января 2017 года по март 2019 года.

Из представленных суду сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на 01.10.2019 года, следует, что начисление страховых взносов на пенсионное страхование производилось страхователем СНТ <данные изъяты>» в отношении застрахованного лица ФИО1 за периоды работы с 01.04.2015 года по 31.11.2018 года, а также за третий квартал 2019 года (то есть с 01.01.2019 года по 30.03.2019 года).

Таким образом, суд считает установленным, что начисление страховых взносов на пенсионное страхование осуществлялось в периоды работы истца в должности председателя СНТ <данные изъяты>» с 12.09.2013 года по 30.09.2013 года, с 01.05.2014 года по 30.09.2014 года, с 01.04.2015 года по 31.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года, с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года и с 01.01.2019 года по 30.03.2019 года, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в трудовой стаж истца, требуемый для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области».

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» включить в трудовой стаж ФИО1, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», следующие периоды работы в должности председателя СНТ <данные изъяты>»: с 12.09.2013 года по 30.09.2013 года, с 01.05.2014 года по 30.09.2014 года, с 01.04.2015 года по 31.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года, с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года и с 01.01.2019 года по 30.03.2019 года.

Поскольку на момент обращения истца 05.07.2019 года с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» документы, подтверждающие трудовой стаж на территории Самарской области не менее 40 лет, даже с учетом перечисленных выше периодов работы, заявителем представлены не были, то в удовлетворении требований истца о присвоении указанного звания с 05.07.2019 года следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение Самарской области Главное управление социальной защиты населения Центрального округа включить в трудовой стаж ФИО1, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», следующие периоды работы председателем СНТ «<данные изъяты>

- с 12.09.2013 года по 30.09.2013 года,

- с 01.05.2014 года по 30.09.2014 года,

- с 01.04.2015 года по 31.12.2015 года,

- с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года,

- с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года,

- с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года,

- с 01.01.2019 года по 30.03.2019 года.

В остальных требованиях отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2019 года.

Председательствующий: