Решение № 2А-190/2018 2А-190/2018~М-164/2018 М-164/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-190/2018

Дело № 2а-190/2018 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Заишниковой Л. В.,

при секретаре – Кадиалиевой М. С.,

с участием:

представителя административного истца – ст. помощника прокурора Тарумовского района РД – Саидова А. М.,

представителя административного ответчика - администрации МР «Тарумовский район» РД – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного соответчика – главы администрации МО «село Кочубей» Тарумовского района РД – ФИО2,

представителя административного соответчика - начальника МУ «Западное» ЭГС Тарумовского района ООО «Газпром газораспределение Дагестана» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тарумовского района РД Морозова В. Н. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйного объекта газораспределительного хозяйства,

установил:

Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МР «Тарумовский район» РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйного объекта газораспределительного хозяйства, указав, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района проведена проверка на предмет наличия на территории Тарумовского района бесхозяйных объектов топливно-энергетического комплекса. В ходе проверки установлено, что в районе «Ветхое жилье» в с. Кочубей Тарумовского района имеются бесхозяйные объекты газораспределительного хозяйства – распределительный газопровод низкого давления d-57 мм с протяженностью 7257 м и распределительный газопровод среднего давления d-108 мм с протяженностью 507 м без документации, которые построены при строительстве новых жилых домов администрацией МР «Тарумовский район». Факт бесхозяйности указанного объекта подтверждается информацией МУ «Западное» ЭГС Тарумовского района ООО «Газпром газораспределение Дагестана» от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Саидов А. М. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Просит признать бездействие администрации МР «Тарумовский район» РД, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйных объектов газораспределительного хозяйства – распределительный газопровод низкого давления d-57 мм с протяженностью 7257 м и распределительный газопровод среднего давления d-108 мм с протяженностью 507 м без документации, расположенных в районе «Ветхое жилье» в <адрес> РД, незаконным и обязать администрацию МР «Тарумовский район» РД в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрационный орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газораспределительного хозяйства - распределительного газопровода низкого давления d-57 мм с протяженностью 7257 м и распределительного газопровода среднего давления d-108 мм с протяженностью 507 м без документации, расположенных в районе «Ветхое жилье» в <адрес> РД.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МР «Тарумовский район» РД – ФИО1 административный иск прокурора не признала и пояснила, что согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) ""Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между администрацией МО «Тарумовский район» РД и администрацией МО «село Кочубей» было заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании п. 1.2.1 Соглашения полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ данные полномочия переданы администрации МО «село Кочубей» Тарумовского района РД.

Между тем, в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФбесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом,осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимоеимущество, по заявлению органа местного самоуправления, натерритории которого они находятся.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, администрация МО «село Кочубей» Тарумовского района РД обязана это делать.

В судебном заседании представитель административного соответчика – глава администрации МО «село Кочубей» Тарумовского района РД ФИО2 административный иск не признал, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного соответчика – начальник МУ «Западное» ЭГС Тарумовского района ООО «Газпром газораспределение Дагестана» ФИО3 иск признал.

В судебном заседании свидетель Д.О.М. показал, что он работает директором МБУ «ОКС-ЕС 3». По газораспределительному газопроводу <адрес> пояснил, что топосъемка и топография сделаны, межевание проведено, акты ввода имеются. Эти все документы переданы в Кадастровый отдел <адрес> для получения межевого дела. В течение двух недель вся документация будет передана в Росреестр для получения Свидетельства о праве собственности. И только после этого сети будут приняты на баланс администрации МР «Тарумовский район».

Выслушав представителей сторон, свидетеля Д.О.М., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Тарумовского района РД подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом исследованы:

- Соглашение о передаче администрацией МО «Тарумовский район» РД отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «село Кочубей» Тарумовского района от ДД.ММ.ГГГГ;

- требование прокурора Тарумовского района РД начальнику ЭГС Тарумовского района РД о необходимости сообщить, имеются ли в Тарумовском районе бесхозяйные объекты газораспределительного имущества;

- ответ начальника ЭГС Тарумовского района РД № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в эксплуатации ЭГС Тарумовского района, в с. Кочубей в районе «Ветхое жилье» находится распределительный газопровод низкого давления d-57 мм с протяженностью 7257 м бесхозные;

- ответ начальника ЭГС Тарумовского района РД № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в эксплуатации ЭГС Тарумовского района, в с. Кочубей в районе «Ветхое жилье» находится распределительный газопровод среднего давления d-108 мм с протяженностью 507 м бесхозные.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие опросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. На основании п. 1.2.1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче администрацией муниципального образования «Тарумовский район» РД отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан» район передает, а поселение принимает к исполнению полномочия района и их юридическое сопровождение за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения в объемах и порядке, утвержденных Решением Собрания депутатов Тарумовского района, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Наличие на территории муниципального образования бесхозяйных коммунальных сетей и не постановка их на баланс препятствует обеспечению их безопасной эксплуатации, надежному и бесперебойному снабжению потребителей энергоресурсами, поскольку не определены лица, ответственные за техническое обслуживание этих сетей, потери энергоресурсов в них.

Бездействие органов местного самоуправления создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и обеспечения их жизненных потребностей. Отсутствие должного контроля за состоянием и эксплуатацией указанных объектов не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, перебоев в поставке энергоресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной вещью является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу ст. ст. 130, 133.1 ГК РФ объекты газораспределительного хозяйства относятся к недвижимому имуществу, в связи с чем право собственности на данные объекты подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, право собственности на спорные объекты ни за кем не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

К организации энергоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности.

Администрация МО «село Тарумовка» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обладающий полномочиями юридического лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, именно на ответчике лежит обязанность по постановке спорных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и обеспечения их жизненных потребностей. Отсутствие должного контроля за состоянием и эксплуатацией указанных объектов не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, перебоев в поставке энергоресурсов.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора Тарумовского района РД Морозова В. Н. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйного объекта газораспределительного хозяйства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тарумовского района РД Морозова В. Н. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Тарумовский район» РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйного объекта газораспределительного хозяйства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МР «Тарумовский район» РД, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйных объектов газораспределительного хозяйства – распределительный газопровод низкого давления d-57 мм с протяженностью 7257 м и распределительный газопровод среднего давления d-108 мм с протяженностью 507 м без документации, расположенных в районе «Ветхое жилье» в <адрес> РД, незаконным.

Обязать администрацию МР «Тарумовский район» РД в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрационный орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газораспределительного хозяйства - распределительного газопровода низкого давления d-57 мм с протяженностью 7257 м и распределительного газопровода среднего давления d-108 мм с протяженностью 507 м без документации, расположенных в районе «Ветхое жилье» в <адрес> РД.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий Л. В. Заишникова

Отпечатано в совещательной комнате