Решение № 2А-233/2025 2А-233/2025~М-266/2025 М-266/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-233/2025

87RS0006-01-2025-000375-20

Производство № 2а-233/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2025 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Соколова С.С.,

при секретаре Ещанове И.Е.

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа Ковалевой О.А.,

представителя административного ответчика – и.о. Главы администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица, Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО2 (по доверенности от 25.10.2024 №) – посредством видеоконференцсвязи на базе Анадырского городского суда Чукотского автономного округа,

представителя заинтересованного лица, МП «Север» - и.о. директора МП «Север» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению, поданному и.о. прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа Ковалевой О.А. о признании незаконным бездействия администрации Провиденского муниципального округа по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № координатами: точка № № в границах <адрес> Провиденского муниципального округа и возложении на администрацию Провиденского муниципального округа обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым № с координатами: точка №, № в границах <адрес> Провиденского муниципального округа, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

установил:

Прокуратура Провиденского района Чукотского автономного округа обратилась в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, в котором (с учетом представленного уточнения административных исковых требований) указала, что указанной прокуратурой проведена проверка администрацией Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения требований ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст. Нарушения выразились в том, что администрацией Провиденского муниципального округа под размещение твердых коммунальных отходов в <адрес> определен земельный участок с кадастровым номером № с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и видом разрешенного использования: специальное назначение. Участок передан в аренду МП «Север» до 16.08.2029 года. На земельном участке размещены твердые бытовые отходы и иной мусор. Между тем, указанный земельный участок не является и ранее не являлся легитимно используемым объектом размещения отходов, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечает признакам сооружения, которое могло бы быть использовано для такой деятельности, разрешительной документации для осуществления на нем деятельности не имеется (лицензии на размещение отходов I-IV классов опасности). Участок не огражден, размещенные на нем отходы разносятся по прилегающей к селу Новое Чаплино территории и тундре. Какие-либо объекты размещения отходов на вышеуказанном участке отсутствует. Заключение о возможности использования свалки как объекта размещения твердых коммунальных отходов (в населенном пункте <адрес>) не выдавалось, включение названного объекта в перечень объектов размещения отходов на территории Чукотского автономного округа в порядке, предусмотренном пунктом 2.1. статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не принималось. Несмотря на данные обстоятельства административный ответчик не принимает мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Образование на территории муниципального образования в течение длительного времени несанкционированного места размещения отходов производства и потребления (свалки), непринятия мер, направленных на его ликвидацию, негативно влияет на экологические интересы населения, создает угрозу безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. В целях устранения нарушений закона 23.05.2025 прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа главе администрации Провиденского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, однако действенных мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов не принято. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П в случае возникновения или продолжения функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вследствие неправомерных умышленных действий органа местного самоуправления расходы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагаются на орган местного самоуправления. Следовательно, администрация Провиденского муниципального округа как лицо, виновное в умышленном продолжении функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обязана ликвидировать несанкционированную свалку, созданную при отсутствии к тому законных оснований в границах населенного пункта <адрес>.

Административный ответчик, администрация Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, письменный отзыв по существу заявленных прокурором административных исковых требований не представила, в своем письменном ходатайстве от 15.08.2025 № просила суд учесть при вынесении решения положения статей 5, 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указать конкретный способ исполнения решения суда в судебном решении.

Представитель заинтересованного лица, руководитель Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФИО4, представил письменный отзыв по существу заявленных прокурором требований от 30.07.2025, согласно которому под размещение твердых коммунальных отходов в <адрес> администрацией Провиденского муниципального округа определен земельных участок с кадастровым номером №, на котором размещены твердые бытовые отходы и иной мусор. Земельный участок не является объектом размещения отходов, не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, заключение о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов (в населенном пункте <адрес>) не выдавалось, решение о включении данного объекта в Перечень объектов размещения отходов на территории Чукотского автономного округа в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ не принималось. Меры по ликвидации свалки муниципалитетом не приняты. На основании изложенного представитель заинтересованного лица просил суд удовлетворить административное исковое заявление прокурора (л.д. 106-109).

Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа представлены возражения по административному исковому заявлению прокурора Провиденского района по делу № 2а-233/2025. Согласно данным возражениям в соответствии с решением Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 26.02.2020 по административному делу № 2а-4/2020 по иску прокурора Чукотского автономного округа на Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (с 01.04.2020 года Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа) возложена обязанность в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию: полигона захоронения твердых коммунальных отходов в Провиденском городском округе; специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в пгт. Провидения, поселках сельского типа (селах) – Новое Чаплино, Нунлигран, Сиреники, Энмелен, Янракыннот Провиденского городского округа. Решение Провиденского районного суда до настоящего времени не исполнено. В соответствии с решением суда Чукотского автономного округа от 25.03.2024 по делу № 3а-4/2024 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа, утвержденной приказом от 22.12.2022 № 16 Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, в том числе в части отсутствия в ней данных: о доле обезвреженных и утилизированных отходов в общем количестве отходов I-V классов опасности; картографических материалов с нанесением на них объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; сведений о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; наличия и указания данных об объектах накопления отходов, расположенных по указанным в решении суда адресам, в том числе в сельском поселении Новое Чаплино, не являющихся объектами размещения отходов, включенными в государственный реестр объектов размещения отходов либо в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа; графического отображения движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; графического отображения движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации от источников образования отходов либо от объектов обработки, обезвреживания, размещения отходов, а также положения, предусматривающие захоронение отходов коммунального хозяйства по месту их образования. В настоящее время на территории Чукотского автономного круга объекты размещения отходов, соответствующие нормам действующего законодательства, отсутствуют (за исключением городского округа Анадырь). Какой-либо объект размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует. Заключение о возможности использования свалки как объекта размещения твердых коммунальных отходов в населенном пункте <адрес> Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не выдавалось, решение о включении данного объекта в Перечень объектов размещения отходов на территории Чукотского автономного округа в порядке, предусмотренном пунктом 2.1. статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ не принималось. Перечень указанных в административном исковом заявлении требований, предъявляемых к объектам размещения отходов является неполным (не указаны пункты 213, 215, 216, 220, 228, 236, 238, 239 СанПиН 2.1.3684-21). Таким образом, согласно сформулированным требованиям прокуратурой Провиденского района по настоящему административному иску предлагается «переместить» отходы с одного несанкционированного места в другое, тем самым причинив экологический вред окружающей среде. Организация на территории муниципального образования нового нелигитимного места размещения отходов производства и потребления (свалки) негативно повлияет на экологические интересы населения, создаст новую угрозу безопасности санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенному кругу лиц и нарушит конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Также по указанным выше основаниям не усматривается бездействие административного ответчика. В связи с тем, что санкционированное место размещения отходов на территории муниципального образования отсутствует, а также недопущения нанесения вреда окружающей среде и образования новой несанкционированной свалки, орган власти полагает правильным и целесообразным установить срок исполнения решения суда с учетом вышеуказанных обстоятельств, т.е. срок необходимый и достаточный для ликвидации несанкционированного размещения отходов после определения Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов <адрес>. На основании изложенного орган власти полагает, что административные исковые требования заявлены прокурором преждевременно.

Согласно дополнениям от 16.10.2025 к ранее представленным возражениям Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по имеющимся в распоряжении указанного органа власти данным на земельном участке с кадастровым номером 87:07:010001:40 в результате неправомерных действий юридических лиц и граждан, проживающих в сельском поселении Новое Чаплино, размещены строительные отходы, бытовые отходы, отходы лома металлов и другие виды твердых коммунальных отходов. Информация о необходимости проведения рекультивации отсутствует. Сведения об объемах незаконно размещенных отходов в Департамент не поступали. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 06.11.2020 № 518 утверждена Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Чукотском автономном округе. Указанной выше региональной программой за счет регионального бюджета в сельском поселении Новое Чаплино в 2027 году предусмотрено строительство объекта обезвреживания отходов проектной мощностью 0,05 тыс. тонн. Кроме того, ежегодно бюджет округа предусматривает выделение органам местного самоуправления денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок. Письмом Департамента от 15.07.2025 № в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по исполнению полномочий органов местного самоуправления на области обращения с отходами по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и ликвидации очагов скопления лома и отходов черных металлов, определения потребности средств на предоставление субсидии в 2026-2028 гг. и формировании обоснований бюджетных ассигнований в органах местного самоуправления запрошены расчеты стоимости плановых затрат на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Согласно представленной администрацией Провиденского муниципального округа информации плановые расчеты стоимости затрат на выполнение работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов в сельском поселении Новое Чаплино были произведены в 2020 году и подлежат актуализации. При этом актуализированная информация в Департамент из администрации не поступала. В 2026 планируется выделить на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов 25 млн. руб. Спорный земельный участок находится в аренде, в связи с чем обязанность по надлежащему использованию земельного участка и ликвидации свалки лежит на арендаторе. При этом бездействие органа местного самоуправления может усматриваться в отсутствии контрольных мероприятий по муниципальному земельному контролю.

Муниципальное предприятие «Север» представило письменные пояснения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду указанному муниципальному предприятию на срок до 16.08.2029. Вместе с тем, МП «Север» хозяйственную деятельность на указанном участке не осуществляет и не осуществляло, деятельностью по обращению с твердыми коммунальными отходами не занималось и не занимается.

Представитель административного истца, заместитель прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа, Ковалева О.А., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, и.о. главы администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, ФИО1, административные исковые требования не признал, при этом выразил согласие с тем, что место несанкционированного размещения отходов подлежит ликвидации.

Представитель заинтересованного лица, Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, ФИО2 полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель муниципального предприятия «Север», и.о. директора ФИО3, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, полагал, что оснований для возложения на предприятие ответственности за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов не имеется.

Представитель заинтересованного лица, Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Обязательным участие в судебном разбирательстве не явившихся участников процесса судом не признавалось.

Судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ вынесено определение о проведении судебного заседания в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпунктам 3, 11, 24, 45 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

В соответствии с пунктами 3, 15, 27, 48 статьи 6 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229 к вопросам местного значения Провиденского муниципального округа отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Провиденского муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Провиденского муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 48 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229 к компетенции Администрации относятся вопросы местного значения Провиденского муниципального округа;

В соответствии с подпунктами 14, 16, 20, 37, 38, 39, 42, 51, 52, 54, 106, 141 пункта 2 статьи 48 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229 в целях решения вопросов, отнесенных к компетенции Администрации, она также реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия: осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Провиденского муниципального округа, в соответствии с федеральными законами, законами Чукотского автономного округа, муниципальными правовыми актами Провиденского муниципального округа; управляет муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством, настоящим Уставом и нормативными актами Совета депутатов; ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности; осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Провиденского муниципального округа; в соответствии с федеральными законами, законами Чукотского автономного округа, муниципальными правовыми актами Провиденского муниципального округа осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, водными объектами, отнесенными к муниципальной собственности Провиденского муниципального округа, а также в соответствии с переданными государственными полномочиями осуществляет распоряжение земельными участками; до разграничения государственной собственности на землю в пределах полномочий осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; осуществляет муниципальный земельный контроль; осуществляет контроль за использованием и охраной земель, разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель Провиденского муниципального округа; в пределах своей компетенции принимает меры, направленные на принудительное прекращение прав на земельные участки; в пределах своей компетенции осуществляет контроль за использованием земель Провиденского муниципального округа; организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Провиденского муниципального округа; обеспечивает организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; принимает меры по обеспечению на территории Провиденского муниципального округа соблюдения законов и других нормативных правовых актов, охране прав и свобод граждан.

Сходные нормы изложены в ранее действовавшем Уставе Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, принятого Решением Совета депутатов Провиденского муниципального района от 30.10.2015 № 233.

Таким образом, на администрацию Провиденского муниципального (до 01.01.2025 - городского) округа Чукотского автономного округа, возложены комплексные полномочия по принятию мер к предотвращению загрязнения окружающей среды, в том числе организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Данная деятельность должна соответствовать в том числе следующим требованиям законодательства.

Так, согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно нормам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, под санкционированным местом размещения отходов понимается объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, либо подпадающих под исключения, указанные в части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того в соответствии с пунктом 215 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 хранение отходов должно осуществляться на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Установлено, что 15.04.2025 заместителем прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа Ковалевой О.А. вынесено решение о проведении проверки № в отношении администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа. Проверка организована на основании обращения ФИО5, предмет проверки – соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в <адрес> Провиденского муниципального округа.

По результатам проверки главе администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа 23.05.2025 прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа Трофимовым С.И. внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому в нарушение требований ч. 1 п. 2, ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещение твердых коммунальных отходов в <адрес> администрацией Провиденского муниципального округа определен земельный участок с кадастровым номером №, который передан в аренду МП «Север» до 16.08.2029 (л.д. 12).

В соответствии с ответом от 25.06.2025 № администрации Провиденского муниципального округа на указанное представление прокурора в целях создания эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на всей территории Чукотского автономного округа совместно с публично-правовой компанией «Российский экологический оператор» разработана и реализуется «Дорожная карта по реализации инвестиционных проектов по созданию объектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа». В соответствии с «Дорожной картой» в селе Новое Чаплино планируется создание Объекта термического обезвреживания твердых коммунальных отходов мощностью 0,9 тыс. тонн/год с дальнейшим направлением зольного остатка и отходов, не подлежащих сжиганию на захоронение в <адрес>. Для предотвращения деградации земли территория свалки сельского поселения Новое Чаплино будет прокультивирована (л.д. 14- 15)

В соответствии с письмом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 30.06.2025 № перечень используемых для размещения ТКО свалок, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 не имеющих в силу закона разрешительной документации, содержится в приложении к указанному письму (л.д. 21).

В приложении № к письму Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 30.06.2025 № указан земельный участок с кадастровым номером № с категорией – земли промышленности и видом разрешенного использования – под иными объектами специального назначения Также указано, что данный объект эксплуатируется с 1991 года (л.д. 29, 33).

Согласно акту осмотра от 19.08.2025 и.о. прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа Ковалевой О.А. совместно с заместителем начальника Управления промышленной политики администрации Провиденского муниципального округа, начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № в границах <адрес> Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа. Осмотром установлено, что на указанном земельном участке навалом размещены отходы, которые разбросаны неравномерно по всей площади земельного участка. Участок загрязнен бытовыми, строительными и иными отходами и мусором (отходы из жилищ, бытовые отходы, бумага, картон, полиэтилен, пластмасса, коробки, бытовые товары, строительные и металлические конструкции и другой металл, фрагменты сгоревшего деревянного дома, мебели, стеклянны бутылки, жестяные банки и т.п.). Складирование отходов осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды. Площадь земельного участка, на котором размещены отходы, составляет 1980 кв.м., длинна участка – 60 м., ширина – 33 м., координаты участка: координатами: точка 1: № – № (л.д. 82). Участок полностью не огорожен.

Также к акту осмотра от 19.08.2025 приложена фототаблица, на которой запечатлены отходы, размещенные на участке, на ней видно, что участок полностью не огорожен, отходы размещены непосредственно на почве, от атмосферных осадков и ветров не укрыты (83-91).

В соответствии с письменными пояснениями заинтересованных лиц, Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа и исходя из содержания указанного акта от 19.08.2025 какие-либо объекты размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, в государственный реестр размещения отходов они не внесены, сам участок как место, где обустроен объект размещения отходов в указанный реестр не внесен, правоприменительные решения о возможности эксплуатации данного места размещения отходов в соответствии с положениями части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не принимались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 87:07:010001:40 является несанкционированным, размещение там отходов запрещено. Согласно приложению № к письму Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 30.06.2025 № данный объект функционирует с 1991 года, сам земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.12.2016, в связи с чем суд с учетом легальных понятий «размещения отходов» и «хранения отходов», закрепленных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено именно размещение отходов. Кроме того, допущено размещение отходов на почве, что нарушает нормы статьей 13, 42, Земельного кодекса Российской Федерации и частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Также установлено, что согласно объяснениям ФИО5 д.м.г. г.р. уроженки <адрес> от 21.08.2025 с 2021 года она обращается в администрацию Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа по поводу ликвидации несанкционированной свалки различных бытовых отходов и строительного мусора, остатков конструкций сгоревших домов, образовавшийся на въезде в <адрес> слева от автодороги <адрес> – <адрес>. При этом её обращения фактически проигнорированы. Со стороны администрации ей объяснили, что данная свалка отходов санкционированная и является официальной площадкой накопления отходов, и поэтому там этот мусор и должен лежать. Мер к ликвидации свалки не принимается. С каждым годом её площадь увеличивается, каких-либо оградительных сооружений, кроме металлических цистерн с одной стороны свалки нет. Весь мусор ветрами разносится по тундре, долетая до бухты Ткачен и <адрес> (л.д. 92, 93).

Из договора аренды от 16.08.2019 № находящегося в государственной собственности земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером 87:07:010001:40 передан Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа от лица Провиденского городского округа Чукотского автономного округа в аренду муниципальному предприятию «Север» Провиденского городского округа на срок в 10 лет с 16.08.2019 по 16.08.2029 (л.д. 94-95).

Согласно передаточному акту от 16.08.2019 земельный участок с кадастровым номером № фактически передан указанному муниципальному предприятию (л.д. 96).

В судебном заседании и.о. директора муниципального предприятия «Север» Провиденского городского округа ФИО3 и свидетель, ФИО6, являющаяся работником данного предприятия, пояснили, что указанное муниципальное предприятие никогда деятельность на земельном участке с кадастровым номером 87:07:010001:40 не осуществляло и в настоящее время не осуществляет. Изначально выделение земельного участка осуществлялось предприятию органом местного самоуправления, поскольку первое планировало получить статус регионального оператора, выполняющего функции по сбору твердых коммунальных отходов у населения и их перемещения в места размещения отходов. Однако предприятие не смогло пройти лицензирование в области обращения с отходами, в связи с чем от осуществления данной деятельности отказалось. Муниципальное предприятие находится в трудном финансовом положении, возможна его ликвидация. Участок с кадастровым номером 87:07:010001:40 планируется возвратить администрации, а договор расторгнуть. Административным ответчиком данные доводы не опровергнуты.

С учетом этого, суд не находит оснований для того, чтобы согласиться с позицией заинтересованного лица, Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, о том, что ответственность за ликвидацию несанкционированного места размещения отходов должна быть возложена на муниципальное предприятие «Север» Провиденского городского округа. Кроме того, контроль за деятельностью муниципального предприятия должен осуществлять его учредитель, кем выступает административный ответчик. Также на последнего возложены обязанности по муниципальному земельному контролю.

По информации администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа от 21.08.2025 № с 2023 года администрация Провиденского муниципального округа организует вывоз твердых коммунальных отходов на свалку в пгт. Провидения. Информация, что на свалку в <адрес> неустановленные лица вывозят отходы в администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа отсутствует. Расчет потребности в финансовых затратах на ликвидацию свалки в <адрес> не проводился, т.к. информация о появлении отходов на свалке в администрации Провиденского муниципального округа отсутствует (л.д. 97).

Согласно письму администрации Провиденского муниципального округа от 21.07.2025 №, адресованному заместителю Губернатора Чукотского автономного округа ФИО7 плановые расчеты стоимости затрат на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (с Новое Чаплино), находящиеся в распоряжении администрации Провиденского муниципального округа, были произведены в 2020 году и в настоящее время подлежат актуализации в связи с изменением экономических и технических условий. В данный момент ответственный специалист, обладающий необходимой квалификацией для работы со сметной документацией, находится в очередном трудовом отпуске. После его возвращения к исполнению должностных обязанностей будет осуществлена актуализация указанных расчетов и в адрес Департамента природных ресурсов и экологии будет направлено информационное письмо с обоснованием потребности в выделении средств окружного бюджета для проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов в <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.09.2025 № № земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2016. Участок расположен на территории <адрес> Чукотского автономного округа имеет площадь 65097 кв.м. В разделе 2 выписки указано, что сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют. Вместе с тем, указано, что на участок зарегистрировано обременение в виде аренды, в качестве арендатора указано муниципальное предприятие «Север» Провиденского городского округа. Срок действия права указан – с 16.08.2019 по 16.08.2029. Государственная регистрация права аренды произошла 23.09.2019.

При этом в соответствии с нормами абзаца 3 части 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.6 устава муниципального предприятия «Север» Провиденского городского округа, утвержденного постановлением администрации Провиденского городского округа от 12.04.2019 № 97 его учредителем, является администрация Провиденского городского округа Чукотского автономного округа. Согласно пункту 3.1., 3.2 этого же устава имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (л.д. 153-155).

Ранее до муниципального предприятия «Север» Провиденского городского округа земельный участок с кадастровым номером 87:07:010001:40 также предоставлялся административным ответчиком муниципальному предприятию «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д. 188, 190).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение указанным земельным участком и передача его сначала муниципальному предприятию «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство», а затем муниципальному предприятию «Север» Провиденского городского округа администрация Провиденского городского округа (его структурные подразделения) привела к разграничению государственной собственности на землю и поступлению участка в собственность Провиденского городского (с 01.01.2025 - муниципального) округа.

Представитель ответчика, ФИО1 в судебном заседании также пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Провиденского муниципального округа, государственная собственность на него разграничена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № фактически является Провиденский муниципальный округ, полномочия собственника реализует административный ответчик.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № изначально формировался с целью размещения на нем отходов. Вывоз отходов на данное место ранее осуществлялся муниципальным предприятием «Провиденское жилищно-коммунальное хозяйство». Данные пояснения согласуются с объяснениями ФИО5, которая указала, что данное место размещения отходов рассматривалось органом местного самоуправления именно как санкционированное. Также данные пояснения ФИО1 согласуются с материалами реестрового дела, истребованного судом, согласно которому решения о передаче указанного земельного участка муниципальному предприятию «Север», и регистрации за ним соответствующих прав осуществлялось органом местного самоуправления (л.д. 188, 191-195, 214), а также объяснениями и.о. директора муниципального предприятия «Север» ФИО8 и свидетеля ФИО6, согласно которым на участке планировалась деятельность по обращению с отходами. Суд также учитывает, что категория и вид разрешенного использования земельного участка допускают осуществление именно деятельности по размещению отходов (при условии соблюдения вышеперечисленных требований об охране окружающей среды).

Таким образом, возникновение и продолжение функционирования данного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями административного ответчика.

С учетом данных обстоятельств суд также отклоняет доводы заинтересованного лица, Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, о том, что свалка на земельном участке с указанным кадастровым номером образовалась стихийно, в результате недобросовестных действий жителей Провиденского муниципального округа.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на территории Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа региональный оператор отсутствует, следовательно, оснований для возложения на данное лицо обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов не имеется.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Установлено, что Администрацией Провиденского муниципального округа не представлено каких-либо доказательств, что ей в рамках реализации возложенных на неё полномочий совершались действия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Действенных мер к фактическому устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокурора от 23.05.2025 не принято, место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано. При этом в силу вышеприведенных норм закона административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения в своей деятельности, выступая как орган публичной власти, на который возложены полномочия по принятию мер к устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, организации деятельности по обращению с отходами, так и как правообладатель земельного участка, на которого положениями статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложены обязанности к недопущению загрязнения земель отходами. Приходя к выводу о бездействии административного ответчика, суд также принимает во внимание, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Чукотского автономного округа запрашивал у него сведения о необходимости финансирования работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в <адрес>. Однако административный ответчик данные сведения не представил, мер к получению финансирования из бюджета Чукотского автономного округа не принял, несмотря на наличие представления прокуратуры.

Бездействие административного ответчика, по мнению суда, носит продолжительный характер, с учетом даты постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет.

Возникновение на территории Провиденского муниципального округа места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № и непринятие мер к его ликвидации обусловлено ненадлежащей реализацией администрацией Провиденского муниципального округа полномочий, закрепленных в статье 48 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229, пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Провиденского муниципального округа на благоприятную окружающую среду, то есть безопасную и исключающую причинение вреда жизни и здоровью.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого место несанкционированного размещения отходов подлежит ликвидации, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории Чукотского автономного округа отсутствуют места санкционированного размещения отходов, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов, за исключением одного – находящегося на территории Анадырской агломерации.

При этом, суд не может согласиться с доводами административного ответчика и Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о том, что исполнение решения суда должно быть отсрочено до внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами и определения мест размещения и накопления отходов на территории Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, а также до завершения строительства на территории данного муниципального образования объектов размещения, обезвреживания отходов, поскольку доказательств наличия препятствий к сбору отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № и их транспортированию для размещения на санкционированных местах размещения отходов в городской округ Анадырь или за пределы Чукотского автономного округа не представлено.

При определении срока устранения допущенных нарушений суд также исходит из того, что фактически данные объекты (накопления, обезвреживания, размещения) в настоящее время на территории Провиденского муниципального округа фактически отсутствуют и необходимые корректировки в территориальную схему не внесены. Затягивание сроков исполнения решения суда не позволит, по мнению суда, оперативно восстановить права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленного в Конституции Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что из пояснений представителя ответчика ФИО1 и представителя Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО2 следует, что строительство объектов размещения или обезвреживания отходов на земельном участке с кадастровым номером № не предполагается. Соответственно приведение данного объекта в соответствии с требованиями закона и обустройство на нем места санкционированного размещения отходов либо иного объекта не планируются.

Суд отклоняет доводы представителя Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО2 о том, что для ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 87:07:010001:40 необходимо проведение рекультивации. Требования о рекультивации земель прокурором не заявлялись, доказательств тому, что размещение на земельном участке с кадастровым номером № отходов привело к ухудшению качества земель суду не представлено. Проект рекультивации земельного участка не разрабатывался, что исключает возложение на административного ответчика обязанности по её проведению с учетом правовых позиций, изложенных в пунктах 12 и 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Вместе с тем, по мнению суда, с учетом объема и массы размещенных на земельном участке отходов, климатических особенностей региона, труднодоступности местности (<адрес>), необходимости осуществления транспортирования отходов, изыскания дополнительных бюджетных средств, проведения по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» торгов, для определения подрядчика (исполнителя), который в силу закона должен обладать лицензией на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов при условии их отнесения к I-IV классу опасности, разумным сроком для ликвидации несанкционированного места размещения отходов является – 24 месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа Ковалевой О.А. о признании незаконным бездействия администрации Провиденского муниципального округа по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № с координатами: точка №.11, № в границах <адрес> Провиденского муниципального округа и возложении на администрацию Провиденского муниципального округа обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № с координатами: точка 1№ Y №, № в границах <адрес> Провиденского муниципального округа, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № с координатами: точка № в границах <адрес> Провиденского муниципального округа.

Обязать администрацию Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № с координатами: точка № в границах <адрес> Провиденского муниципального округа, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязать администрацию Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа, в Прокуратуру Провиденского района Чукотского автономного округа в течение одного месяца после его исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Соколов

Мотивированное решение суда составлено 24.10.2025