Решение № 12-54/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54/2018


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года пгт. Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым Ксендз И.С.,

при секретаре – Гринкевич А.А.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – директора МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым жалобу директора МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2 на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 04 октября 2018 года № о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

04 октября 2018 года начальником отдела надзора Восточного региона, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 вынесено постановление, которым директор МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

10 октября 2018 года в Советский районный суд Республики Крым поступила жалоба директора МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2 на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» была внесена 05 марта 2018 года. В соответствии с данным постановлением директором МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» было назначено в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Свою вину она признает в полном объеме. Так как указанное правонарушение допущено совершено ей впервые, нарушение сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира. На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ просит заменить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным мотивам. Пояснила, что в виду того, что она привлекается к административной ответственности впервые, нарушение сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира. На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ просила заменить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения. Также пояснила, что у МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» заключен договор о бухгалтерском обслуживании МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры» МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым», то есть, фактически оплату сбора за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год осуществляло именно МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры».

Начальник отдела надзора Восточного региона, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав пояснения ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из служебной записки главного специалиста отдела разрешительной деятельности № от 26.04.2018 следует, что заместителю руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю был направлен перечень платежей за НВОС, уплаченных за 2017 год с нарушением сроков оплаты (период оплаты с 02.03.2018 по 31.03.2018), для принятия мер административного воздействия (л.д. 19).

Из платежного поручения № от 02.03.2018 следует, что оплата сбора за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год была осуществлена МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» 02 марта 2018 г. (л.д. 31).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24.09.2018, составленному государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю, главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5, должностное лицо – директор МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2 имея определенные законом обязанности нарушила (не выполнила) установленные законом требования в части невнесения в установленные сроки платы за НВОС за 2017 год с нарушением требований ст. 4, ст. 16, ст. 16.4, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ (л.д. 45-52).

Указанный протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В материалах дела также имеются копии почтовых уведомлений, согласно которым указанный протокол был получен ФИО2 26.09.2018 (л.д. 58).

ФИО2 доводов о том, что не была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не заявляла. Пояснила, что бы уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Начальник отдела надзора Восточного региона, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, ФИО1 рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении должностного лица – директора МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» при участии директора МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» ФИО2 в своем постановлении признал должностное лицо - директора МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 59-67).

ФИО2 о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении извещалась надлежащим образом, присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении. Согласно пояснениям, которые она дала в судебном заседании, вину в совершении указанного административного правонарушения она признает полностью и не отрицает факт совершения указанного правонарушения.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду следует, что она была предоставлена юридическим лицом – МБУК «ЦБС Советского района» за 2017 год, в ней имеется подпись ФИО2, ею была задекларирована сумма оплаты за размещение отходов в размере 5455 рублей 76 копеек (л.д. 35-40).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О Ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты к ним.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо пришло к выводу о том, что обязанности по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на директора МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» - ФИО2 Суд соглашается с выводами должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 как должностного лица, которые выразились в невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Довод ФИО2 о том, что у МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» заключен договор о бухгалтерском обслуживании с МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры», в связи с чем, соблюдение сроков внесения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется, именно этим учреждением, является несостоятельным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 9 трудового договора № от 29 декабря 2017 г., заключенным между администрацией Советского района Республики Крым в лице главы администрации Советского района Республики Крым ФИО6 и ФИО2 на директора МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым», в том числе, и по соблюдению законодательства РФ, а также обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения.

Договором № от 20.12.2016 о бухгалтерском обслуживании МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры» МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» не предусмотрено возложение на исполнителя (МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры») обязанности по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения является несостоятельным исходя из следующего.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из того, что муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, также лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, а ФИО2 не является работником субъекта малого и среднего предпринимательства, прихожу к выводу о том, что применить в указанном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не предоставляется возможным.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление вынесено в установленные законом сроки и с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица – директора МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости оставления без удовлетворения жалобы директора МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2, а также об оставлении постановления начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2 на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 04 октября 2018 года № о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 04 октября 2018 года № о привлечении директора МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Ксендз