Решение № 2-127/2017 2-127/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-127/2017

Дело № 2-127/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года п. Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего – судьи Рожко О.В.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Репиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Залегощенского района Орловской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

действуя в интересах ФИО1, прокурор Залегощенского района Орловской областиобратился в суд с требованием обязать администрацию Залегощенского района Орловской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, в обоснование которого указал следующее.

Мать истца М.С.С., будучи <данные изъяты>, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении <данные изъяты> детей, в том числе в отношении дочери ФИО1

Истец ФИО1, являясь <данные изъяты> проживала и проходила обучение в государственных учреждениях Орловской области: <данные изъяты>, а затем в <данные изъяты>.

При направлении ФИО1 в государственное учреждение за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время проживает М.А.С., имеющий тяжелую форму <данные изъяты>, что исключает совместное проживание с ним иных лиц.

Учитывая, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет в собственности жилого помещения, администрацией Залегощенского района Орловской области она поставлена на учет граждан, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Однако до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, в связи с чем прокурор района полагает необходимым просить суд обязать администрацию Залегощенского района Орловской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления, установленной частью 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании помощник прокурора Репина И.В. заявленные требования полностью поддержала, ссылаясь на доводы иска, пояснив, что ФИО1 длительное время вынуждена поочередно проживать в <данные изъяты>, а её <данные изъяты> пребывает в <данные изъяты>. Жилое помещение, которое ранее было закреплено за ФИО1, правоустанавливающих документов не имеет, в связи с чем регистрация истца в нем истца невозможна. Кроме того, проживание истца совместно с лицом, имеющим тяжелую форму <данные изъяты>, исключается. Отсутствие у истца постоянного места жительства и регистрации препятствует ей своевременно подтверждать и продлевать срок имеющейся у неё <данные изъяты>. Факт того, что ФИО1 состоит в списке лиц, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, так как ответчик обязан предоставить ФИО1 жилье, а не ограничиться её внесением в список нуждающихся в жилом помещении.

Представитель ответчика Р.С.В., действующая в интересах администрации Залегощенского района Орловской области на основании доверенности (л.д. 69), возражала относительно удовлетворения исковых требований.

В обоснование своей позиции представитель ответчика пояснила, что права ФИО1 действиями ответчиком не нарушены, поскольку истец, как нуждающаяся в жилом помещении и имеющая право на его предоставление, внесена в список граждан, нуждающихся в жилье, и получит его согласно имеющейся очереди. Внеочередное предоставление жилья ФИО1 нарушит права других лиц, стоящих первыми по очереди в указанном списке. Одновременно обеспечить жильем всех нуждающихся граждан администрация района не может из-за отсутствия надлежащего финансирования.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного заседания (л.д. 66), по средству телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовала перед судом о рассмотрении гражданского дела без её участия (л.д. 67).

Учитывая мнения сторон и требования ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело без участия истца ФИО1

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, детства и инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита семьи и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Следовательно, ответственность за реализацию социальной функции государства несут как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 указанного Закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом первым настоящей статьи.

Согласно ст. 2.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу части 2 ст. 1 указанного Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части первой настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части первой настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 вышеназванного Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 ст. 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения (часть 1).

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м по месту жительства указанных граждан из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 кв. м или увеличивается не более чем на 12 кв.м (часть 3, в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес> (л.д. 16, 17, 21).

Из справки о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ заведующей территориальным сектором ЗАГС Залегощенского района Управления ЗАГС Орловской области усматривается, что матерью истца является М.С.С., а сведения об отце истца внесены в актовую запись о рождении на основании заявления её матери (л.д. 21).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истца М.С.С. (<данные изъяты>) лишена родительских прав в отношении <данные изъяты>, в том числе в отношении дочери ФИО1 (л.д. 19-20).

Постановлением главы администрации Залегощенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как лишившаяся попечителя, направлена на воспитание и обучение в государственное учреждение и при этом за ней закреплено жилое помещение по месту её регистрации (л.д. 22, 23).

Постановлением главы администрации Моховского сельского поселения Залегощенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь по месту её регистрации по адресу: <адрес>, на срок до окончания её пребывания в государственном учреждении (л.д. 30).

Из справки администрации Моховского сельского поселения Залегощенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу: <адрес> (к ДД.ММ.ГГГГ году присвоен адрес: <адрес>) (л.д. 25).

Правопритязания на указанное жилое помещение отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

В тоже время, по сообщению Залегощенской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проживающий по адресу: <адрес>, М.А.С. имеет тяжелую форму <данные изъяты>, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении иных лиц невозможно (л.д. 31).

С обратной стороны свидетельства о рождении истца имеются записи об её регистрации на территории Орловской области, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по месту пребывания в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ – по месту пребывания в <данные изъяты> (л.д. 17-обратная сторона).

Свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным межрайонной ОУФМС России по Орловской области, подтверждается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту обучения в <данные изъяты> (л.д. 18).

Из справок, выданных администрацией указанного техникума, следует, что ФИО1, как оставшаяся без попечения родителей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в техникуме по профессии <данные изъяты>, затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь на полном государственном обеспечении, обучалась по профессии <данные изъяты> (л.д. 24, 33).

Одновременно администрацией техникума указывается, что окончательное обучение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не завершила и была отчислена из техникума на основании её личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Из сообщения УВМ УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значилась зарегистрированной по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 68).

Фактически истец по месту регистрации не проживает и постоянного места жительства не имеет. Регистрация ФИО1 по месту жительства носит формальный характер.

Истец является <данные изъяты> и ей установлена <данные изъяты>, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

По сообщению Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности у ФИО1 какие-либо объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 11).

Администрация Моховского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в своей справке № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма на территории Моховского сельского поселения не предоставлялось (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Залегощенского района Орловской области о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 15).

Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда (л.д. 12, 13, 14).

Книга учета граждан указанной категории, которая заведена администрацией Залегощенского района Орловской области в ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает, что с конца ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 состоит на учете в администрации района, как нуждающаяся в предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда (л.д. 39, 51).

Считая свое жилищное право на получение благоустроенного жилого помещения нарушенным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру района (л.д. 9-10), которой была проведена компетентная проверка.

Установленные в судебном заседании обстоятельства сторонами не оспаривались.

Все исследованные в суде доказательства суд признает допустимыми и достаточными для разрешения спора.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и при этом она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и в собственности какого-либо жилого помещения не имеет.

Возраста 18 лет ФИО1 достигла ДД.ММ.ГГГГ, но при этом она продолжала обучение в <данные изъяты>, из которого была отчислена ДД.ММ.ГГГГ.

Проживание истца в ранее закрепленном за ней жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, исключается, что сторонами также не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, ФИО1 по окончанию обучения имела право на социальную поддержку в виде предоставления благоустроенного жилого помещения в установленном законом порядке, и реализовала его путем обращения в компетентный орган с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из системного толкования вышеприведенного законодательства следует, что законодатель не связывает предоставление жилья гражданам, рассматриваемой категории, с наличием финансовой возможности государственных и муниципальных органов и очередностью их постановки на соответствующий учет. Указание в действующем законодательстве на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По указанным основаниям доводы представителя ответчика Р.С.В. в суде, отрицающие правомерность заявленных требований, суд считает несостоятельными, поскольку они построены на неправильном толковании норм материального права.

Как следствие, заявленные прокурором Залегощенского района Орловской области требования в интересах ФИО1, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Залегощенского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>,благоустроенное жилое помещение <адрес> по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления, установленной частью 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: Рожко О.В.