Решение № 2-545/2019 2-545/2019~М-521/2019 М-521/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-545/2019

№ 2-545/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна «11» ноября 2019 г. Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ведущего специалиста-эксперта юридической группы УПФР в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и не включении в специальный стаж лечебной деятельности периода работы в льготном исчислении и периодов курсов повышения квалификации, обязании включить в специальный стаж период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении и курсов повышения квалификации,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и не включении в специальный стаж лечебной деятельности периода работы в льготном исчислении и периодов курсов повышения квалификации, обязании включить в специальный стаж период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении и курсов повышения квалификации.

В обоснование заявленных требований указала, что решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 30 ноября 2018 г. № в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет. Её специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 28 лет 04 месяца 17 дней. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г. (21 день), с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. (25 дней) и с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г. (26 дней). Кроме того, период её работы в должности палатной медсестры 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год включен в специальный стаж в календарном исчислении, а подлежит включению в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев. При включении в её специальный стаж лечебной деятельности курсов повышения квалификации и периода работы медицинской сестрой 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год в льготном исчислении её специальный стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения составит более 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 3-4).

В судебном заседании ФИО2 поддержала заявленные требования, указав, что отказ государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и нарушает её права. Ее специальный стаж должен быть исчислен в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев за период работы в должности палатной медсестры 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год, а так же с учетом включения в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г., с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. и с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г. Просила включить в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев период работы в должности палатной медсестры 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год, а так же включить в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г., с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. и с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г.

Представитель государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ведущий специалист-эксперт юридической группы УПФР в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3, заявленные истцом ФИО2 требования считает необоснованными и возражает против их удовлетворения. При этом представитель ответчика пояснил, что ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет. Её специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 28 лет 04 месяца 17 дней. В специальный стаж истицы не включены курсы повышения квалификации с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г., с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. и с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г., поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, данные периоды не могут быть включены в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. К периоду работы палатной медсестрой 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год не может быть применен льготный порядок исчисления специального стажа, так как отсутствует условие для льготного исчисления – факт работы в стационаре хирургического профиля. При таких условиях решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости считает законным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 29-32).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца и доводы представителя ответчика, суд считает, что исковые требования, заявленные ФИО2, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста, назначается досрочная страховая пенсия по старости.

Решением Государственного учреждения – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 30.11.2018 г. № истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности из-за отсутствия необходимого специального стажа – 30 лет, при условии работы в городах, в сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах. Специальный стаж ФИО2 на дату обращения в Управление ПФР 19.11.2018 года составил 28 лет 04 месяца 17 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения (л.д. 5, 8-11).

Период работы в должности «палатной медсестры» 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год засчитан Управлением ПФР в специальный стаж истицы в календарном порядке.

Частью 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П, в котором указано, что периоды трудовой деятельности засчитываются в стаж в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения работ, дающих право на досрочную пенсию.

В соответствии с пп. 1 п. «н» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.10.2002г. № 781 (далее – Список № 781);

- Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (далее Список № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.199 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список № 464), с применением положений абзаца 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

Спорный период работы имел место до 01.11.1999 года, следовательно, подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, исчисление сроков выслуги в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев предусмотрено:

- врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров;

- врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии;

- врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала;

- врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала.

Так же данным постановлением предусмотрено льготное исчисление работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Таким образом, для исчисления периодов работы в льготном порядке по Постановлению № 464, необходимо работать в стационаре «хирургического профиля». Истица в спорный период работала «медсестрой палатной» 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева, в г. Ярославле. Каких-либо документальных подтверждений факта работы в отделении (палате) хирургического профиля стационара истицей не предоставлено. Из наименования больницы невозможно сделать вывод о хирургической направленности больницы.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ, выданной ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева», истица работала «медсестрой палатной» стационара (л.д. 6-7, 14-15). Аналогичная должность указана в трудовой книжке истицы, запись № 2 от 22.03.1993 года (л.д. 16).

Спорный период считать в льготном порядке истица просит на основании Постановлений № 1066 и № 781, в которых в категории «Наименование структурных подразделений» указано "отоларингологическое отделение".

Однако право на льготное исчисление периодов работы по данным постановлениям, согласно разделу «наименование должностей», имеют не все медицинские сестры, а только «операционные медицинские сестры» и «медицинские сестры перевязочных». «Медсестры палатные» указанными постановлениями не поименованы.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", предусмотрены должностные обязанности медицинских сестер по направлениям их деятельности: Медицинская сестра участковая; Медицинская сестра врача общей практики (семейного врача); Медицинская сестра палатная (постовая); Медицинская сестра процедурной; Медицинская сестра перевязочной; Операционная медицинская сестра; Медицинская сестра-анестезист; Медицинская сестра по физиотерапии; Медицинская сестра по массажу; Медицинская сестра диетическая; Медицинская сестра патронажная; Медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя); Медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам; Медицинская сестра стерилизационной.

Таким образом, наименование должности, в которой работала истица, «Медсестра палатная» прямо указывает, на работу не в стационаре хирургического профиля.

Применение Постановлений № 1066 и № 781 до 01.11.1999 года будет противоречить действующему пенсионному законодательству, а так же постановлению Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П.

К спорному периоду также не может быть применен льготный порядок исчисления специального стажа и по Постановлению № 464, так как отсутствует основное условие для льготного исчисления – факт работы в стационаре хирургического профиля.

На основании изложенного требование истицы о включении периода её работы в должности палатной медсестры 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, а не в календарном порядке, как засчитал орган пенсионного фонда, не может быть удовлетворено.

В связи с этим решение ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 30 ноября 2018 г. № в части включения ФИО2 в специальный стаж периода работы в должности палатной медсестры 7 ЛОР отделения стационара в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева с 22.03.1993 года по 01.01.1995 год в календарном исчислении является обоснованным, соответствует действующему законодательству и не может быть признано незаконным.

Вместе с тем решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г., с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. и с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г. основано на неправильном толковании пенсионного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации в период с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г., то есть в период её работы в МУЗ «Новохоперская ЦРБ» в должности медицинской сестры в прививочном кабинете поликлиники, которая засчитана в специальный стаж работы в календарном порядке, а также в периоды с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. и с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г., когда она работала в БУЗ ВО «<адрес> больница» в должности лаборанта в патологоанатомическом отделении, то есть в период, который засчитан в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

В связи с этим отказ ответчика от включения в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является неправомерным.

При этом, поскольку период работы ФИО2 в должности лаборанта в патологоанатомическом отделении БУЗ ВО «Новохоперская районная больница» включен в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, то и нахождение на курсах повышения квалификации в указанный период работы, а именно, с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. и с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г., подлежит льготному исчислению в том же порядке.

Вместе с тем при включении указанных периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж ФИО2, право на назначение досрочной страховой пенсии на дату обращения в пенсионный орган у неё не возникло, поскольку не имеется необходимого стажа работы 30 лет по осуществлению лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 30 ноября 2018 г. № в части отказа ФИО2 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г. (21 день) в календарном исчислении, с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев (1 месяц 08 дней), с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г. в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев (1 месяц 09 дней).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 11.03.2000 г. (21 день) в календарном исчислении, с 05.11.2008 г. по 29.11.2008 г. в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев (1 месяц 08 дней), с 05.11.2013 г. по 30.11.2013 г. в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев (1 месяц 09 дней).

Исковые требования о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 30 ноября 2018 г. № в части отказа ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, и в части не включения в специальный стаж лечебной деятельности периода работы в Клинической больнице скорой помощи имени Н.В. Соловьева в должности палатной медицинской сестры 7 ЛОР отделения стационара с 22.03.1993 г. по 01.01.1995 г. в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: ______________ ФИО1

(подпись)

Решение принято судом в окончательной форме 15 ноября 2019 года.