Постановление № 5-857/2021 от 23 июля 2021 г. по делу № 5-857/2021

5-857/2021

42RS0№-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 23 июля 2021 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда <адрес> Васик О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

прокурора – помощника прокурора <адрес> Кремнева Д.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> Кемеровской области, русского, гражданина РФ, с высшим образованием, работающего начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее – <...>), зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. Шевченко, 2-77, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.15 КоАП РФ, в защитнике не нуждающегося,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, в <адрес> при следующих обстоятельствах.

В период времени с 00 часов 01 минут <дата> до 23 часов 59 минут <дата> начальник <...> ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом, ответственным согласно п.п.3.2, 3.4 должностной инструкции за руководство деятельностью управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, обеспечение координации работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и осуществление контроля и распределения средств поступающих на счет Управления, в нарушение требований абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ предоставил субсидию Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «<...>» (далее - МБУ <...>) из муниципального бюджета по отсутствующему в Соглашении 02 «О порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели» от <дата> направлению - расходования на «<...>» (№), на сумму 250000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в описательной части настоящего постановления, не оспаривал.

В соответствии с БК РФ:

- ст.6: бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным обязательствам относятся расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а, именно, обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

- ст.34: при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

- п.1 ст.78.1: бюджетным и автономным учреждениям из бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также целевые субсидии на иные цели.

- абз.2 п.1 ст.78.1: порядок предоставления субсидий в соответствии с абз.1 п.1 ст.78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В целях реализации вышеуказанных требований БК РФ на уровне муниципального образования Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № утвержден Порядок предоставления и использования субсидий на иные цели в соответствии абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ (далее -Порядок).

В соответствии с п.2 разд.1 Порядка субсидии на иные цели предоставляются в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ на основании соглашения, заключенного по форме утвержденной Порядком.

В соответствии с п.3 Порядка муниципальные бюджетные и автономные учреждения используют субсидии на иные цели строго по целевому назначению, согласно перечню субсидий, утвержденному учредителем либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Приложением к Порядку предоставления и использования субсидий на иные цели является форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, которое определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

В соответствии с п. 1.2 Положения об <...>, утвержденного Решением Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от <дата> № (далее - Положение) Управление является главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес> (администратором расходов) по отрасли «жилищно-коммунального хозяйство», в IV разделе национальной экономики (уголь), а также является администратором доходов.

В соответствии с Уставом МБУ <...>, утвержденным постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетного учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета, согласно п.1.6 которого - учредителем бюджетного учреждения является <...>.

<дата><...> округа заключило с МБУ <...> Соглашение 02 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (далее - Соглашение 02).

В соответствии с п.1.1 предметом Соглашения 02 являются условия и порядок предоставления учредителем субсидий, предусмотренных в муниципальной программе «Комплексное обеспечение качественного уровня благоустройства территории Анжеро-Судженского городского округа на 2015-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № (с учетом изменений и дополнений).

В соответствии с п.1.2 Соглашения 02 субсидии предоставляются Получателю ежемесячно равными долями, с учетом кредиторской задолженности на <дата>.

В соответствии с п.2.1.2 Соглашения 02 учредитель обязуется предоставлять учреждению субсидию в соответствии с направлениями расходования средств субсидии, в суммах и сроках предоставления субсидии, указанными в разделе 3 Соглашения.

В соответствии с п.2.3.1 Соглашения 02 учреждение обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные настоящим Соглашением, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 Соглашения.

Согласно материалам проверки Контрольно-счетной палаты Анжеро-Судженского городского округа по направлению расходования «<...>» (№) разделом 3 Соглашения № от <дата> направление расходования «<...>» (№) не предусмотрено.

Вместе с тем МБУ <...> в отсутствие предусмотренного Соглашением №, то есть в нарушение его п.2.1.2, направлением расходования средств субсидии по «<...>» (№) <дата> заключило контракт № с ООО «<...>» на сумму 250000 рублей, которая была предоставлена в виде субсидии платежными поручениями: № от <дата> на сумму 200000 рублей; № от <дата> на сумму 50000,00 рублей.

При этом изменения в раздел 3 Соглашения № по направлению расходования «<...>» (№) на сумму 250000 рублей внесены только <дата>, путем заключения дополнительного соглашения № от <дата>.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств - <...> допущены нарушения условий предоставления субсидии, что в соответствии с подп.3 п.1 ст.306.1 БК РФ является бюджетным правонарушением.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Устава <...>: п.3.1 - Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города; п.3.2: начальник Управления руководит деятельностью управления и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач, осуществляет контроль и распределение средств, поступающих на счет Управления.

Распоряжением №-р от <дата> ФИО1 принят на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа с <дата>.

Согласно должностной инструкции начальника <...> от <дата>: п.3.2: в его обязанности входит руководство деятельностью управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, персональная ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций, обеспечение координации работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и осуществление контроля и распределения средств поступающих на счет Управления; п.3.4: он несет ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение задач и функций возложенных на управление жилищно-коммунального хозяйства, Положением об <...>, за нарушений правил и положений регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность.

Выслушав ФИО1, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается совокупностью доказательств: справкой по результатам проведения проверки № от <дата>; товарной накладной от <дата>; контрактом № от <дата>; заявкой на кассовый расход от <дата>; должностной инструкцией от <дата>; распоряжением №-р от <дата> о приеме на работу; решением № от <дата> об <...> с дополнениями к нему № от <дата>, № от 30.121.2013, № от <дата>; соглашением 02 от <дата>; дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению 02 от <дата>.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Таким образом, судьей установлено, что ФИО1 выполняет организационно-распорядительные функции в <...>, являющегося распорядителем бюджетных средств, и, являясь субъектом вменяемого административного правонарушения, допустил нарушение бюджетного законодательства в области предоставления субсидий.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья считает возможным учесть признание ФИО1 своей вины и раскаяние в содеянном, привлечение к данному виду административной ответственности впервые. А также в соответствии с п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по признакам малозначительности (ст.2.9 Кодекса), судья не усматривает, так как совершенное административное правонарушение, не отвечает признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий. По этим же основаниям судья не применяет положения ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ

Таким образом, с учетом имеющейся совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: <...>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Васик