Решение № 2-4818/2018 2-565/2019 2-565/2019(2-4818/2018;)~М-4827/2018 М-4827/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-4818/2018

№2-565/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Сивопляс Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №29 о возложении обязанности выполнить работы по восстановлению ограждения школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №29, в обоснование требований указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи, а также по коллективному обращению жителей мкр. Амурсталь о необходимости устройства и ремонта ограждения территории школы №29, поступившему от депутата С А.В. установлено, что в нарушение положений ст.ст.2,3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.2, 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 территория школы №29 имеет ограждение кирпичными столбами. При этом требуют замены некоторые кирпичные столбы ввиду их полного разрушения, в связи с чем доступ на территорию данной образовательной организации для посторонних свободен. По данному факту (дата) директору школы внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры по устранению данного нарушения не приняты. Неисполнение требований обусловлено отсутствием денежных средств в местном бюджете. Муниципальным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа №29 не исполняются требования Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 07.10.2017 1235, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» в части обеспечения безопасности нахождения несовершеннолетних учащихся данной образовательной организации, а также не соответствуют целям обеспечения сохранности закрепленного учредителем за данной организации имущества и обуславливает проявление терроризма, а также влечет за собой угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем просит возложить на ответчика обязанность выполнить работы по восстановлению ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №29, расположенной в (адрес) в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ерукова А.В. заявленные требования поддержала и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №29 ФИО1, действующая в силу полномочий, против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что ограждение вокруг школы отсутствует, поскольку не выделялись денежные средства. В настоящее время денежные средства выделены, марте 2019 года планируется проведение торгов, после чего требования прокурора будут исполнены.

Представитель третьего лица Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседании не явился, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела следует, что при осуществлении прокуратурой города надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму установлено, что территория МОУ СОШ №29 имеет металлическое ограждение с кирпичными столбами. При этом требуют замены некоторые кирпичные столбы ввиду их полного разрушения, в связи с чем доступ на территорию образовательного учреждения для посторонних лиц свободен.

Данный факт не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика.

В связи с установленными нарушениями (дата) прокурором города директору МОУ СОШ №29 внесено представление (№), в котором указано, в том числе, на обеспечение проведения работ по восстановлению технологической целостности ограждения данной образовательной организации.

(дата) в адрес прокурора города Комсомольска-на-Амуре направлено письмо о рассмотрении представления прокурора от (дата), в котором указано о нарушении МОУ СОШ№29 требований законодательства о противодействии терроризму, а также о проведенных мероприятиях с целью их устранения.

Далее судом установлено, что решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 1212.2018 (№) утверждены основные характеристики и иные показатели местного бюджета, в приложении (№) которого указаны сведения о выделении денежных средств на общее образование.

(дата) начальником Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре утвержден План финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, в котором утвержден в графе 3.2 утвержден объем финансового обеспечения за средств местного бюджета.

(дата) между Управлением образования администрации города Комсомольска-на-Амуре и МОУ СОШ №29 заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению на возмещение затрат, связанных, в том числе, с содержанием недвижимого и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением.

Как следует из Сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2019 год, МОУ СОШ №29 на текущий ремонт здания выделены денежные средства.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: обращение жителей мкр. Амурсталь от (дата), обращение депутата Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата), представлением от 3(дата), ответом на представление от (дата), решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 1212.2018 (№), Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год от (дата), соглашением от (дата), Сведениями об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2019 год.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

МОУ СОШ №29 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, частичное ограждение территории школы не позволяет обеспечить постоянный надлежащий контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, учитывая позицию ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №29 о возложении обязанности выполнить работы по восстановлению ограждения школы, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №29 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность выполнить работы по восстановлению ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №29, расположенной в (адрес).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко