Решение № 2-1877/2023 2-1877/2023~М-1702/2023 М-1702/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-1877/2023

УИД 26RS0№-87

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

26 июля 2023 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кучерявого А.А

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

с участием:

представителя истца – ФИО4 – ФИО8, действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>- ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО4 к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, в лице представителя ФИО8, обратился в Предгорный районный суд <адрес> с административными исковыми требованиями к Управлению муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконными действия Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившиеся в отказе продления договора № аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с ФИО4

В обоснование доводов истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице начальника управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО2, действующей на основании Положения об управлении имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор № аренды земельного уастка в границах земель Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенный по адресу: <адрес>, сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального жилищного строительства.

Данный договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

Истец указывает, что территория земельного участка содержится им в надлежащем состоянии и используется по его целевому назначению.

В период использования данного земельного участке, истцом на нем возведен объект незавершенного строительства, кадастровый №, степенью готовности – 6 %, площадью застройки 57,6 кв.м., который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В период аренды вышеуказанного земельного участка арендная плата уплачена в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ срок действия данного договора аренды формально истек, и истец не смог его продлить вовремя, так как в указанный период он неоднократно болел, и не смог выполнить все условия.

Просрочка аренды вышеуказанного земельного участка была обусловлена объективными причинами, а именно в связи с тем, что истец в период с 2021 г. по 2022 г. находился на стационарном лечении в медицинском учреждении ГБУЗ СК «краевая Кумагорская больница».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, однако рассмотрев его обращение по вопросу продления договора аренды земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ за №, отказало в продлении договора аренды земельного участка, несмотря на то, что истцом были в том числе, документы, подтверждающие перенесенные заболевания, а также несмотря на то, что на вышеуказанном земельном участке в его собственности находится объект незавершенного строительства, который истец намеревается достроить в жилой дом.

В связи с изложенным, ФИО4 вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО4 – ФИО8 обратился в Предгорный районный суд с заявлением об изменении предмета иска, в соответствии с которым просит:

возложить на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность продлить договор аренды земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с ФИО4

Определением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Представитель истца ФИО4 – ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, и просила отказать в их удовлетворении в связи с тем, что срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Принимая во внимание то, что в соответствии с действующим законодательством явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью, суд счёл возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие указанных лиц, в соответствии с требованиями п.п. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 601 ГК РФ в аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, определен срок аренды до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Как следует из представленных суду материалов, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице начальника управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО2, действующей на основании Положения об управлении имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, заключенного между ФИО3 и ФИО4, последний приобрел в собственность объект незавершенного строительства, степень готовности 6 %, площадь застройки 57,6 кв.м., кадастровый номером 26:29:070811:441, проектируемое назначение – жилое. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:29:070811:419, по адресу: ставропольский край, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице начальника управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО2, действующей на основании Положения об управлении имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 передал земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенного по адресу: <адрес> края.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице начальника управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО2, действующей на основании Положения об управлении имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и ФИО4 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.3 Договора аренды, на участке расположен объект недвижимости: объект незавершенного строительства, который является собственностью арендатора, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 26:29:070811:441-26/018/2020-3 от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с выпиской из ЕГРН, на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, назначение: жилое, площадью застройки 57,6 кв.м., степенью готовности 6 %.

Для завершения строительства и регистрации права собственности на жилой дом истцу необходимо продлить срок участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду (заключении дополнительного соглашения) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:419, площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> рассмотрев обращение ФИО4 о предоставлении земельного участка, приняло решение об отказе в предоставлении запрашиваемой услуги, в связи с тем, что ФИО4 уже реализовано право продления договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ,

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Из материалов гражданского дела следует, что право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2023 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Истец при рассмотрении данного дела ссылается на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство объекта недвижимости. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство объекта недвижимости.

В материалы гражданского дела истцом представлены медицинские документы, подтверждающие факт наличия у истца заболеваний, имеющихся у него в период действия срока договора аренды, препятствующих своевременному окончанию строительства объекта недвижимости, и продлению договора аренды земельного участка, в том числе, документы о нахождении ФИО4 на стационарном лечении в медицинских учреждениях.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО4, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:419 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО4 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-17-К5; Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-3699 по делу №А63-4067/2021; п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2023)).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО4 исковых требований к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности продлить договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Управлению муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, продлить договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:419, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.