Постановление № 5-528/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-528/2019

Дело № 5-528/2019

Полный текст изготовлен 10.12.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

05 декабря 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В.,

рассмотрев административный материал в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, неженатого, неработающего,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении ФИО4

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в нарушение ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 15 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 14.2, 14.4.8, 14.5.5, 16.1, 18 «б» и 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, осуществил рыболовство ценных видов водных биоресурсов в части приемки, хранения, транспортировки в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых запрещена; имел в местах добычи части водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена. По мнению административного органа допущенное ФИО4 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили с неизвестного ранее номера и предложили подзаработать путем перевозки груза за 10.000 рублей. Поскольку ранее он, имея доступ к автомобилю <данные изъяты> принадлежащему ФИО1, иногда перевозил грузы за вознаграждение, то выразил согласие и направился в сторону Титовки. В лесу к нему подъехали люди на снегоходах и загрузили в машину белые мешки, которые прикрыли рулонами минеральной ваты, которые уже до этого были в грузовом отсеке. О том, что в мешках, он не знал, пока его не остановили в районе <адрес>. В настоящее время он безработный, не женат, несовершеннолетних детей и иных нетрудоспособных иждивенцев не имеет. Ранее к административной ответственности в сфере рыболовства не привлекался.

Защитник Висоцкас О.Р. в судебном заседании полагала, что дело подлежит прекращению в силу допущенных процессуальных нарушений, поскольку событие правонарушения не доказано. Обосновала это тем, что ихтиологическая экспертиза не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности», а именно – не учитывает статью 41 Закона, а значит рассматривать ее как допустимое доказательство, нельзя. Предмет административного правонарушения не установлен, поскольку краб камчатский имеет схожие признаки с крабом майя, промысел которого не запрещен. Вскрытие мешков и взвешивание самим экспертом не производилось, акта взвешивания нет в деле, только свидетельство о поверке весов. Рассматривать как акт не датированную табличку о пересчете и взвешивании, подписанную дознавателем и ФИО4, оснований нет. Также и к экспертизе стоимости есть вопросы. Учитывая объем, вменяемый ФИО4, речь должна идти об уголовном производстве. Для административного преследования оснований нет.

Защитник Панов С.Н. поддержал позицию Висоцкас О.Р., а также пояснил суду, что в данном случае дело подлежит прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, поскольку имеется уголовное дело. То, что оно было прекращено, является незаконным, в настоящее время подана соответствующая жалоба в прокуратуру.

Представитель административного органа ФИО5 суду пояснила, что вина ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается представленными материалами административного дела. Полагала доводы защиты надуманными и не основанными на нормах действующего законодательства, поскольку экспертизы проведены в рамках дела, предмет установлен, событие имело место быть, и в действиях ФИО4 имеется состав правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела с видеозаписями, заслушав свидетелей ФИО2, ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Статьей 10, а именно ч. 1 и 3, Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Ч. 1 ст. 15 этого же закона устанавливает, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Исходя из пункта 14.2 Правил рыболовства гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Согласно пункту 14.4.8 Правил рыболовства в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Согласно пункту 14.5.5 Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации. Также пункт 18 «б» Правил рыболовства гласит, что запрещается добыча (вылов) краба камчатского - в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

В соответствии с п. 76 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок: лосося атлантического (семги); нельмы; тайменя; гольцов (арктических проходных); омуля арктического; краба камчатского; стерляди; морских млекопитающих. При случайной поимке указанные виды водных биоресурсов подлежат выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения досмотра автотранспортного средства <адрес>, принадлежащего ФИО1, которым управлял ФИО4, в грузовом отсеке автомобиля обнаружены <данные изъяты> полипропиленовых мешка, наполненных <данные изъяты> комплектами конечностей краба камчатского, скрытые за <данные изъяты> рулонами желтого цвета с надписью «Изовер».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 даны объяснения на месте досмотра, согласно которым он согласился перевезти груз за денежное вознаграждение. Груз он получил от четырех ранее ему незнакомых людей в лесу в районе <адрес>, что за груз, ему было неизвестно. Он должен был доставить груз в <адрес>. По дороге заметил, что за ним длительное время следует автомобиль <данные изъяты> не обгоняя, поэтому принял решение съехать с дороги в <адрес>, где и был задержан сотрудниками ПУ ФСБ РФ по ЗАР.

Согласно актам наблюдения и пояснениям свидетелей – сотрудников ПУ ФСБ РФ по ЗАР, ведших оперативное наблюдение за автомобилем ФИО4 и осуществивших его задержание, в ходе ОРМ была получена информация о незаконной добыче камчатского краба в <адрес> в акватории Баренцева моря с последующей транспортировкой в кустарные цеха <адрес>. В целях проверки данной информации на участке дороги <адрес> проводилось ОРМ «Наблюдение». В результате этого выявлен факт загрузки светлых полипропиленовых мешков в автомобиль <данные изъяты> четырьмя лицами в районе <адрес>. Ранее указанные мешки располагались в снегу на обочине дороги. После загрузки мешков в автомобиль <данные изъяты>, четверо лиц на снегоходах удалились в сторону кпп <адрес> а автомобиль начал следовать в сторону <адрес>. При этом двигался медленно, прижимаясь к обочине, и намеренно пропускал вперед себя иные автомобили, следовавшие в попутном направлении. В <адрес> автомобиль съехал с трассы на отворотку, и там был задержан с помощью сотрудников ДПС ГИБДД и досмотрен.

Согласно данным видеозаписи, выполненной при досмотре автотранспортного средства ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 знал о том, что в грузовом отсеке его автомобиля находится около <данные изъяты> мешка, наполненного крабом камчатским, при этом им пояснено, что указанный груз он подрядился доставить в <адрес> за 10.000 рублей.

Исходя из протокола об административном правонарушении, в автомобиле под управлением ФИО4 выявлено <данные изъяты> белых полипропиленовых мешка с <данные изъяты> комплектами конечностей краба камчатского, что в сырце составляет <данные изъяты> кг, а для изготовления потребовалось не менее <данные изъяты> экземпляров краба камчатского. Эти данные основаны на данных протокола изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, а также данных ихтиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание объем водного биологического ресурса (далее – ВБР), выявленного в автотранспортном средстве под управлением ФИО4, добыча ВБР осуществлена в промышленном объеме, и явно не подпадает под действие п. 76 Правил рыболовства, ссылка на который присутствует в протоколе об административном правонарушении, поскольку доказательств того, что ФИО4 добыл указанный ВБР без разрешения в рамках любительского или спортивного рыболовства не имеется, а объем ВБР указывает на промышленный характер добычи.

Соответственно, следует установить, имелось ли со стороны ФИО4 нарушение пунктов Правил рыболовства, регулирующих промышленное (прибрежное) рыболовство, поскольку, исходя из протокола об административном правонарушении, ФИО4 вменяется нарушение именно п. 14.5.5 Правил рыболовства в совокупности с ч. 3 ст. 10 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а данные нормы следует анализировать в совокупности с пунктами 14.2, 14.5.5, 14.4.8, 16.1 и 18 «б» Правил рыболовства, к которым имеется отсылка в протоколе об административном правонарушении.

Действительно, промышленное (прибрежное) рыболовство подразумевает под собой предпринимательскую деятельность, включающую в себя, в том числе и деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению ВБР. Исходя из протокола об административном правонарушении, ФИО4 вменяется приемка, хранение и транспортировка ВБР, запрещенных к добыче.

Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В то же время гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (далее – ИП), учитывая, что в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности могут быть сделаны исключения, предусматривающие ее ведение без государственной регистрации в качестве ИП.

Доказательств того, что ФИО4 зарегистрирован в качестве ИП с видом деятельности «грузовые перевозки» материалы дела не содержат. Принимая во внимание пояснения ФИО4, данные им как при досмотре, так и в судебном заседании, он разово подрядился перевезти груз из ВБР за денежное вознаграждение, рассматривать данное действие как систематическое извлечение прибыли оснований в данном случае нет. Не опровергается это и тем, что ФИО4 пояснялось, что иногда он осуществляет перевозки других грузов на указанном автомобиле, поскольку систематичность данных перевозок в материалах дела не прослеживается, как и получение прибыли ФИО4

Согласно данным ПУ ФСБ РФ по ЗАР, ОРМ осуществлялись в связи с имевшейся информацией о незаконной добыче краба камчатского в <адрес> акватории Баренцева моря. Действительно, данный район, исходя из п. 16.1 и 14.2 в совокупности с п. 18 «б» Правил рыболовства, следует рассматривать как запретный район, в котором добыча краба камчатского запрещена.

Исходя же из материалов дела, выявление ВБР состоялось в <адрес> на борту автотранспортного средства. Рассматривать данный населенный пункт как рыболовный (рыбопромысловый) участок и место добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) оснований нет, учитывая ст. 18 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», также принимая во внимание вышеназванные статьи Закона и пункты Правил рыболовства. Загрузка ВБР в автомобиль также состоялась не в районе промысла, доказательств того, что ФИО4 участвовал в добыче (промысле) ВБР материалы дела не содержат.

Более того, пункт 14.5.5 Правил рыболовства, нарушение которого вменяется ФИО4 в совокупности с ч. 3 ст. 10 и ч. 1 ст. 15 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», четко указывает на то, что запрет, налагаемый данным пунктом на нахождение орудий добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части, касается не автотранспортных средств, а судов и плавучих средств, выявленных на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков).

Таким образом, в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах доводы защитников не имеют правового значения в рамках настоящего дела, поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП отсутствие состава влечет прекращение производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Транспортное средство – автомобиль <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) №, синего цвета, вернуть законному владельцу ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова