Постановление № 5-28/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 5-28/2019

Дело № 5-28/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Щучье Курганской области 05 сентября 2019 года

ул. Советская, 11

Судья Щучанского районного суда Курганской области Чернухин К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы города Щучье Курганской области ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

04.07.2019 года с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 на основании планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ. № проведен рейдовый осмотр (обследование) на территории г. Щучье Щучанского района по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды. При осмотре установлено, что на почве земельных участках, расположенных:

1) в 10 метрах по направлению на восток от жилого дома по адресу: <адрес> на площади примерно 20 кв.м. размещены твердые коммунальные отходы объемом примерно 15 куб. м.;

2) в 10 метрах по направлению на восток от жилого дома по адресу: <адрес> на площади примерно 20 кв. м., размещены ТКО объемом примерно 15 куб. м.;

3) в 15 метрах по направлению на север от жилого дома по адресу: ул. <адрес> на площади примерно10 кв.м. размещены ТКО объемом примерно 7 куб. м.

4) рядом с магазином «<данные изъяты>» по адресу ул. <адрес> на площади примерно 15 кв. м., размещены ТКО объемом примерно 10 куб. м.

Данные земельные участки являются местами временного накопления отходов ТКО (контейнерные площадки). Уборка данных мест от ТКО проводится силами подразделения администрации города Щучье. Вывоз ТКО производит хозгруппа администрации города один раз в неделю, с привлечением наемного транспорта предпринимателей. В ходе рейда установлено, что контейнерные площадки для накопления отходов ТКО не оборудованы в соответствии с санитарными нормами, ограждение разрушено, отсутствуют контейнеры для накопления отходов и водонепроницаемое твердое покрытие и как следствие, твердые коммунальные отходы размещаются навалом на почве земельного участка. Почва территории земельных участков загрязнена отходами ТКО. Вместе с тем, полномочия по созданию и содержанию мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также контролю за выполнением управляющей компанией возложенных обязательств (в т.ч. и по накоплению, вывозу отходов) возложены на органы местного самоуправления.

Таким образом, Администрация города Щучье, организуя накопление и вывоз ТКО с территории города, не оборудовала места (контейнерные площадки) для накопления отходов ТКО в соответствии с санитарными нормами-ограждений, отсутствуют контейнеры для накопления отходов и водонепроницаемое твердое покрытие. Как следствие загрязняется коммунальными отходами почва земельных участков: 1) в 10 метрах по направлению на восток от жилого дома по адресу: <адрес> на площади примерно 20 кв. м.; 2) в 10 метрах по направлению на восток от жилого дома по адресу: <адрес>, на площади примерно 20 кв. м.; 3) в 15 метрах по направлению на север от жилого дома по адресу <адрес> на площади примерно 10 кв. м., 4) рядом с магазином «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на площади примерно 15 кв. м. Данные земельные участки находятся в границах города Щучье. Разрешенное использование земель - земли населенного пункта.

Приказом (распоряжением) администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ. № р-л первым заместителем главы администрации назначена ФИО1. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. № р-л на ФИО1 возложены обязанности главы города Щучье. В обязанности ФИО1 входит соблюдение федерального законодательства.

Таким образом, в действиях (бездействии) первого заместителя главы города Щучье ФИО1 присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12 2001г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, первый заместитель Главы города Щучье ФИО1 после разъяснения ей ст. 51 Конституции РФ и прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что Администрацией города Щучье ведется работа по устранению указанных в протоколе правонарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судья, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы административного дела, приходит следующим выводам.

Частю 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 04.07.2019 года с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 проведен рейд на территории г. Щучье Курганской области по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды, на основании рейдового (планового) задания от ДД.ММ.ГГГГ. № В ходе проведения рейда установлено, что контейнерные площадки для накопления отходов ТКО не оборудованы в соответствии с санитарными нормами, ограждение разрушено, отсутствуют контейнеры для накопления отходов и водонепроницаемое твердое покрытие и как следствие, твердые коммунальные отходы размещаются навалом на почве земельного участка. Почва территории земельных участков загрязнена отходами ТКО.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу

доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № р-л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 переведена на должность первого заместителя Главы города Щучье;

- распоряжением № р-л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на период отпуска Главы города Щучье П. его обязанности возложены на первого заместителя Главы города Щучье.

- заявлением ФИО1, из которого следует, что ответственным лицом по указанному делу по административному правонарушению является ФИО1;

- объяснением ФИО1 от 09.07.2019г., в котором ФИО1 указывает, что в г. Щучье сложная финансовая ситуация, поддержание и содержание в соответствии с нормами требует значительных средств, лицевой счет арестован в связи с исполнительным производством, вывоз ТБО производится силами хозгруппы и по договорам с индивидуальными предпринимателями. Работы по вывозу ТБО утверждены планом по вывозу и определен день вывоза – пятница;

- протоколом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ

- фототаблицей земельных участков, расположенных на территории г. Щучье Курганской области.

Все представленные доказательства относимы, допустимы и достоверны, не доверять им нет оснований, так как они соответствуют требованиям административного законодательства.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь первым заместителем главы города Щучье, обязана на территории города Щучье оборудовать места (контейнерные площадки) для накопления отходов ТКО с соответствии с санитарными нормами, однако данное требование не выполнила, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя вид и размер наказания, судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность, при рассмотрении административного дела не установлено.

Исходя из принципов справедливости и соразмерности, учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, а также то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей, в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф должен быть внесен на реквизиты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: Чернухин К.Ю.