Постановление № 5-484/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-484/2018

(дата обезличена)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

(дата обезличена)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал(номер обезличен), юридический адрес: (адрес обезличен) признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

установил:

(дата обезличена) в 11 час. 30 мин. В СМИ была опубликована информация о разливе на рельеф местности (почву) жидких коммунальных отходов, которые текут в пойму (адрес обезличен). В 13 час. 35 мин. П по ПФО на основании приказа от (дата обезличена) (номер обезличен) было проведено обследование территории по адресу: (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен).

В ходе осмотра выявлен факт слива жидкости с характерным запахом на рельеф местности..

Рядом с домом (номер обезличен) расположена канализационная насосная станция, от нее протянут шланг (ориентировочно диаметром 50 мм.) протяженностью 31 м. в поле, из которого происходил слив на рельеф местности.

Расстояние от места сброса жидкости (номер обезличен) м. Попадание жидкости в водный объект не зафиксировано.

Согласно письму Минприроды России от (дата обезличена) (номер обезличен) отнесение жидких фракций к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

Если жидкие фракции, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

Если жидкие фракции удаляются способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не попадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребителя.

Таким образом, сбрасываемые жидкости фракции относятся к отходам производства и потребления.

В ходе проведения административного расследования от (дата обезличена) (номер обезличен) в соответствии с представленной информацией (письмо (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)) было установлено, что КНС 2, из которой идет слив жидких фракций принадлежит МУП «Водоканал» (адрес обезличен).

Своими действиями МУП «Водоканал» нарушили ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от (дата обезличена) (номер обезличен) ФЗ; ст. 39 Федерального Закона «Об окружающей среды» от (дата обезличена) (номер обезличен) ФЗ; ч.2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления « от (дата обезличена) (номер обезличен).

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности по сит. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании П юридического лица МУП «Водоканал» Н вину признала частично. Пояснив, что действительно на балансе МУП «Водоканал» (адрес обезличен) находится напорный канализационный коллектор в (адрес обезличен). Срок эксплуатации его (адрес обезличен) года, что превышает все нормативные сроки эксплуатации. На сегодняшний день из двух трубопроводов канализационного коллектора, в работе только один. Работа второго трубопровода не возможна из-за его аварийного состояния.

В связи с периодическими авариями и засорами канализационных сетей (адрес обезличен) возникает необходимость остановки работы КНС, что приводит к розливу фекальных масс на рельеф и затоплению подвалов жильцов домов.

(дата обезличена) прекратилась перекачка стоков (номер обезличен), в связи с чем произошло затопление подвалов жилых домов (адрес обезличен). Устранение аварии собственными силами к положительному результату не привели. (дата обезличена) в Администрацию Кстовского муниципального района было направлено письмо о принятии решения (номер обезличен) После долговременной переписки с (адрес обезличен) (дата обезличена) был выдан протокол комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кстовского муниципального района, который носил только рекомендательный характер. После проведения мероприятий по прочистке (с привлечением техники и аварийной бригады сторонних организаций) работоспособность канализационного коллектора была восстановлена.

Кроме того, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)х обратилось в Кстовский городской суд с исковым заявлением о признании бездействие Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по не своевременному принятию мер по организации водоотведения в связи с невыполнением организацией, осуществляющей водоотведение от жилых домов (адрес обезличен), своих обязательств. Согласно ФЗ (номер обезличен) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах муниципального района водоснабжением и водоотведением лежит на администрации Кстовского муниципального района.

Денежные средства на расчетном счете отсутствуют, имеется картотека не исполненных в срок обязательств, а оплата с расчетного счета производится согласно календарной очередности установленной ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), в связи с чем у предприятия отсутствует возможность самостоятельно выйти из сложившейся ситуации. Своего транспортного средства у МУП «Водоканал» очень мало и с таким количеством справиться не представляется возможным.

Участвующий в рассмотрении дела государственный инспектор в области охраны окружающей среды К, составивший протокол по делу об административном правонарушении, пояснил, что (дата обезличена) в 11 час. 30 мин. В СМИ была опубликована информация о разливе на рельеф местности (почву) жидких коммунальных отходов, которые текут в пойму (адрес обезличен). В 13 час. 35 мин. П по ПФО на основании приказа от (дата обезличена) (номер обезличен) было проведено обследование территории по адресу: (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен). В ходе осмотра выявлен факт слива жидкости с характерным запахом на рельеф местности.. Рядом с домом (номер обезличен) расположена канализационная насосная станция, от нее протянут шланг (ориентировочно диаметром 50 мм.) протяженностью 31 м. в поле, из которого происходил слив на рельеф местности. Расстояние от места сброса жидкости до (адрес обезличен) порядка 450 м. Попадание жидкости в водный объект не зафиксировано. МУП «Водоканал» (адрес обезличен) длительное время не устраняло данное нарушение. (дата обезличена) ими производился повторный выход на место, однако нарушение было не устранено, жидкие отходы выливались в поле.

П по Приволжскому федеральному округу К в судебном заседании пояснила, что со стороны МУП «Водоканал» (адрес обезличен) имело место вопиющие бездействия. Руководство МУП «Водоканала» отказывалось устранять данное нарушение. Данная канализационная насосная станция состоит на балансе именно у МУП «Водоканал», все вопросы которые возникают у МУП «Водоканал» с администрацией это внутренняя работа двух организаций, которые должны решаться своевременно, при этом не приводить к таким нарушениям. В настоящее время со стороны П по (адрес обезличен) ставиться вопрос об обращении в суд к МУП «Водоканал» (адрес обезличен) о взыскании вреда причиненного почве.

Выслушав П МУП «Водоканал», государственного инспектора, П, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от (дата обезличена) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п. п..1, 2 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" а также в ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенном постановлением Госстандарта России от (дата обезличена) N 607-ст, отходы производства и потребления определены как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Приказом П от (дата обезличена) N 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), представляющий собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Согласно ФККО отходам фекальным нецентрализованной канализации присвоен код (номер обезличен) отходам коммунальным жидким неканализованных объектов водопотребления (номер обезличен) Таким образом, данные жидкие отходы, имеющие 4 класс опасности, оказывают равнозначное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона (номер обезличен) от (дата обезличена) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

-соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

-разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

-вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

-соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

-проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми фелера пшым органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

-соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; -проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на юрршориях объектов размещения отходов;

-предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в облает обращения с отходами;

-соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

-разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

В случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от (дата обезличена) N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена), составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за исполнением переданных полномочий и водными ресурсами П по ПФО К, установлено, что (дата обезличена) П по ПФО на основании приказа от (дата обезличена) (номер обезличен) было проведено обследование территории по адресу: (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен).

В ходе осмотра выявлен факт слива жидкости с характерным запахом на рельеф местности.. Рядом с домом (номер обезличен) расположена канализационная насосная станция, от нее протянут шланг (ориентировочно диаметром (номер обезличен) м. в поле, из которого происходил слив на рельеф местности. Расстояние от места сброса жидкости до (адрес обезличен) порядка 450 м. Попадание жидкости в водный объект не зафиксировано.

Из объяснений П МУП «Водоканал» (адрес обезличен), а также имеющихся сведений в материалах административного дела МУП «Водоканал» о месте и времени составления протокола был уведомлено заблаговременно, от них поступило письменное заявление о рассмотрении протокола в их отсутствии. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Установленные протоколом фактические обстоятельства также подтверждаются актом обследования территории от (дата обезличена), а также произведенными в ходе фиксации правонарушения на фотокамеру Samsung фотоснимками.

Кроме того, в рамках административного расследования проводилась экспертиза, в заключении которой установлено, что тестируемая проба оказывает острое токсичное действие. Результаты биотестирования сточной воды с использованием теста объекта показали, что тестируемая проба по значению индекса токсичности имеет высокую степень токсичности, степень разбавления пробы до уровня нетоксичности равна 3 раза. На основании анализа литературных данных о примерном составе сточных вод выявлено, что содержание ряда показателей в исследуемой пробе находится на уровне или превышает средние значения характеристик состава сточных вод. В связи с чем, отобранная жидкость возможно относится к сточным водам

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о виновности МУП «Водоканал». Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, не установлены.

В действиях мУП «Водоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Обстоятельств, смягчающих в соответствии со ст. 4.2 ч. 1 п. 1, ч. 2 КоАП РФ административную ответственность МУП «Водоканал», как и обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст. 4.3 ч. 1 КоАП РФ, не установлено.

С учетом того, что МУП «Водоканал» оказывает социально-значимые коммунальные услуги населению (адрес обезличен) нецелесообразным назначение обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку это повлечет нарушение прав потребителей. С учетом изложенного считаю необходимым назначить МУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

При назначении наказания, суд учитывает представленные доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав юридического лица и невозможности уплаты административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи. Также судье представлено несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, которое продлено до (дата обезличена), кроме того имеется картотека исполнительных листов на сумму более (номер обезличен). Таким образом, имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением МУП «Водоканал», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 - 29.10, 4.1 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное Унитарное Предприятие «Водоканал» (адрес обезличен) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях(номер обезличен) (номер обезличен)

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5, 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и зачислению в бюджет в полном объеме.

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа: (номер обезличен)

Постановление может быть обжаловано в (номер обезличен) суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Бондарец О.А.