Решение № 2А-3045/2019 2А-3045/2019~М-2932/2019 М-2932/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-3045/2019

Дело № 2а-3045/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

С участием:

Административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика Отдела военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.07.2019года, выданной военным комиссаром Московской области,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району, Военному комиссариату Московской области о признании незаконными действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Отделу военного комиссариата Московской области по городам Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району о признании незаконными действия Военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району Московской области (далее ОВК), выразившиеся в уведомлении отдел социальной защиты и отдел пенсионного фонда о лишении льгот и выплат.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в отношении него, как ветерана боевых действий, совершены действия, свидетельствующие о лишении льгот, определенных законодательством для данной категории лиц.

Административный истец указывает, что имеет удостоверение ветерана боевых действий, которое было выдано 08.09.2005г., и, по которому он ранее получал доплаты как ветеран боевых действий, выплата которых прекратилась после его обращения 21.01.2019 в Военный комиссариат городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области. Истец неоднократно обращался с заявлениями в Военный комиссариат Московской области, Отдел социальной защиты населения г.Серпухова, Серпуховскую городскую прокуратуру, военную прокуратуру Подольского гарнизона, с просьбой сообщить, принималось ли решение о лишении его статуса ветерана боевых действий и аннулировании соответствующего удостоверения. Однако, поставленный в обращениях вопрос, оставлен без ответа. До настоящего времени решение о незаконной выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий не предъявлено. Административный истец полагает, что, поскольку у ОВК отсутствуют полномочия на принятие решения по вопросу законной (незаконной) выдачи удостоверения ветерана боевых действий, постольку не имеется оснований на уведомление отдела соцзащиты и пенсионного отдела, с требованием прекратить выплату льгот как ветерану боевых действий. Таким образом, истец считает, что в результате незаконных действий ОВК, связанных с направлением уведомлений в отдел социальной защиты населения и пенсионный отдел, нарушены его права как ветерана боевых действий.

Протокольным определением от 31.10.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Московской области (л.д. 147 оборот).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, указывая, что официальных комиссионных решений военкомата, решений суда о признании выданного ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий незаконным или выданного ошибочно, не принималось. Юрисдикция по предъявлению иска в суд о лишении такого удостоверения относится к компетенции МВД России. Полагал несостоятельной ссылку ОВК о том, что в личном деле ФИО1 отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие участие в боевых действиях. Данные обстоятельства не могут служить основанием для направления уведомлений в отдел соцзащиты и пенсионный отдел о прекращении выплат. Также административный истец считает, что спорные правоотношения носят длящийся характер. В материалы дела истец представил в письменном виде возражения (л.д.156-159) на позицию представителя ответчика (л.д.105), изложенную в письменных пояснениях от 31.10.2019.

Представитель административных ответчиков Отдела военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району Московской области, Военного комиссариата Московской области – по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что действия, связанные с направлением уведомления в отдел социальной защиты населения и пенсионный отдел о том, что удостоверение ветерана боевых действий было выдано ФИО1 ошибочно, с указанием на то, что в материалах его пенсионного (личного) дела отсутствуют документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действия, военным комиссариатом были осуществлены в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ, Законом Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ « некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области№, Постановление Правительства Московской области от 16.12.2-14 № 1106/49 «Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Московской области в связи с реализацией полномочий Московской области в сфере социального обслуживания», и данные действия были направлены на предотвращение незаконного расходования средств федерального бюджета и бюджета Московской области при предоставлении мер социальной поддержки. Пояснила, что по итогам обращения ФИО1 с заявлением о получении дополнительных выплат, была проведена документальная проверка, для чего пенсионное дело было истребовано Военным комиссариатом Московской области. По итогам проверки установлено, что истец не принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций. По поручению Военного комиссариата Московской области Отделом военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району были направлены уведомления в Серпуховское городское управление социальной защиты населения и ГУ-УПФР № 11 по г.Москве и Московской области, в компетенцию которых входит принятие решение о произведении доплат как ветерану боевых действий.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Отдела военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району, Военного комиссариата Московской области – по доверенности ФИО2, проверив и исследовав письменные материалы дела, а также материалы административного дела № 2а-2311/2019, обозрев в судебном заседании пенсионное (личное) дела ФИО1, представленного Военным комиссариатом Московской области, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.01.2019г. ФИО1 обращался с заявлением Военный комиссаиат Московской области с просьбой произвести ему доплату как участнику боевых действий (л.д. 14), на которое был дан ответ начальником Центра социального обеспечения Военного комиссариата Московской области 26.02.2019г. №731 с указанием на то, что при проверке пенсионного (личного) дела ФИО1 установлено отсутствие в деле документов, подтверждающих участие ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона. Также указано, что согласно записи в послужном списке, он проходил службу на территории Северо-Кавказского региона с 08.04.2005г. по 10.08.2005г., указанный период выслуги лет засчитан из расчета один месяц военной службы за полтора месяца, и даны пояснения, что не имеется оснований для назначения и перерасчета пенсии с учетом повышения, как участнику боевых действий (л.д. 15-16).

28.03.2019г. ФИО1 обращался с претензией к Военному комиссару Московской области, в которой сообщил о получении от указанного должностного лица письма от 26.02.2019г. № 731, а также, что является военным пенсионером, имеет право на льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством, в том числе на надбавку к пенсии за выслугу лет, однако, пенсия ему выплачивается без учета надбавки, т.е. по сути ответом его фактически лишили статуса ветерана боевых действий. Обращал внимание на то, что не просил выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, поскольку оно было ему вручено 08.09.2005г. (л.д. 17-21).

На вышеуказанную претензию был дан ответ 08.04.2019г. №ЦСО-1399, в котором указано об отсутствии оснований для повышения пенсии в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 45 Закона №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», поскольку в пенсионном (личном) деле отсутствуют документы, подтверждающие фактическое участие в боевых действиях при проведении контртеррористических операций, боевых дней – 0 (л.д. 22-23).

Из уведомления в адрес ФИО1 усматривается, что решением Серпуховского городского управления социальной защиты населения ему с 01.04.2019г. прекращена выплата – ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения по категории ветеран боевых действий (пп.1-4 п.1 ст.35 ФЗ «О ветеранах»), предусмотренного Законом РФ от 22.08.2004г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ст. 16 меры социальной поддержки ветеранов боевых действий по причине: приостановлено по уведомлению. Разъяснено, что решение может быть обжаловано в Министерство социальной защиты населения Московской области или в судебном порядке (л.д. 24).

Из сообщения военного комиссара городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области от 18.03.2019 в адрес начальника Серпуховского городского управления социальной защиты населения следует, что при проверке личного дела <номер> ФИО1 выявлено отсутствие подтверждающих документов об участии в боевых действиях. Указано, что документ (свидетельство) на льготы ему выдано незаконно, ошибочно войсковой частью, где он служил. Выписка из послужного списка майора ФИО1 на 3 листах была направлена в качестве приложения (л.д. 25).

04.04.2019г. ФИО1 обратился с заявлением в отдел Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области с просьбой сообщить, разрешался ли комиссионно вопрос об аннулировании у него удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 26).

Военный комиссар городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области в письме от 24.04.2019г. №П/905 в адрес ФИО1 указал, что по сообщению военного комиссариата Московской области его личное (пенсионное) дело направлено на консультацию по вопросу предоставления ему льгот в Управление финансового обеспечения по Москве и Московской области (л.д. 27).

Из сообщения Серпуховской городской прокуратуры от 31.05.2019г. в адрес ФИО1 на жалобу от 04.04.2019г. усматривается, что в процессе рассмотрения его пенсионного дела Центром социального обеспечения выявлено отсутствие документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях при проведении при проведении контртеррористических операций, в связи с чем, комиссариату дано поручение о направлении соответствующей информации в Серпуховское городское управление социальной защиты населения (л.д. 28-29,30).

Административным истцом к иску приложены документы, подтверждающие его обращения в различные инстанции по вопросу предоставления льгот, а также в части неправомерных действий должностных лиц Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области (л.д.31,32,33-34).

Из сообщения Военного комиссариата Московской области от 25.07.2019г. в адрес ФИО1 на его обращение, поступившее из военной прокуратуры Балашихинского гарнизона, усматривается, что не имеется оснований для предоставления льгот по п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» и перерасчета пенсии (л.д. 33-34).

Из сообщения штаба Южного Военного округа от 29.07.2019г. следует, что согласно указаниям вышестоящего командования личный состав войсковой части 44822 включен в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимающих участие в контртеррористических операциях с 05.05.00г. по 31.08.09г.. Перечень войсковых частей, подразделений и групп Вооруженных Сил российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимающих участие в контртеррористических операциях является секретным документом, в связи с чем, заявителю сообщить его не представляется возможным (л.д.35).

В удостоверении личности ФИО1 имеется отметка о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий 08.09.2005г. (л.д. 37-41).

В материалы дела истцом представлена выписка в/ч 01957 (л.д.42), копия удостоверения <данные изъяты> на имя ФИО1, выданного 08.09.2005г. (л.д. 43), приказ командира в/ч 01957 № 346 от 26.08.2010 об увольнении майора ФИО1 в запас (л.д.68).

В подтверждение того, что Военный комиссариат городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области не является самостоятельным юридическим лицом, в материалы дела представлена выписка е ЕГРЮЛ в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Московской области», сокращенное наименование – Военный комиссариат Московской области (л.д. 106-145).

Административным истцом в материалы дела представлена справка Сбербанка, в которой отражены виды и размеры пенсий и других социальных выплат за период с 01.01.2005г. по 03.09.2019г. (л.д. 66-67).

Из послужного списка ФИО1 усматривается, что имеются сведения о выполнении им в период 08.04.2005г. по 10.08.2005г. задач на территории Северо-Кавказского региона, а также указано, что боевых дней – 0 (Дело № 2а-2311/2019 л.д. 72-73).

Из сообщения Военного комиссариата Ростовской области от 18.01.2010г. в адрес ФИО1 следует, что в его пенсионном деле отсутствуют выписки из приказа командира войсковой части, утвержденные руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, что послужило основанием для выводов о том, что ФИО1 не принимал непосредственного участия в боевых действиях на территории Чеченской республики. Также в сообщении указано, что нет оснований для повышения пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» (Дело № 2а-2311/2019 л.д. 75-76).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 05.09.2019г. по административному делу № 2а-2311/2019 постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к Отделу военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решение от 24.04.2019 № П/905, за подписью военного комиссара городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области, на заявление ФИО1 от 04.04.2019г., зарегистрированное под вх.№1420, оставить без удовлетворения (дело № 2а-2311/2019 л.д.120-127).

Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах. Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, по делам данной категории военный комиссариат выполняет публично-правовые функции органов государственной власти.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из раздела III Приложения к вышеназванному федеральному закону "Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации" усматривается, что он относит к таковым лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций", местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609 установлено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 положения).

Пунктом 5 названного положения предусмотрено, что создание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуществляются в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения).

Исходя из пункта 17 Положения, именно в обязанности Военного комиссариата входит: осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39).

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 (действовавшей в период выдачи ФИО1 в 2005 г. удостоверения ветерана боевых действий), удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 26 апреля 2010 г.. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 и также предусматривающий представление ряда документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Удостоверение <данные изъяты> ФИО1 было выдано 08.09.2005г. (л.д.43).

Анализируя собранные данные, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", суд приходит к выводу, что в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих правомерность действий военного комиссариата Московской области в лице военного комиссара городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области, выразившихся в направлении 18.03.2019 в отдел социальной защиты населения сообщения о том, что документ (свидетельство) на льготы ФИО1 выдано незаконно, ошибочно войсковой части, где он служил, без принятия соответствующего решения уполномоченным органом по итогам проверки личного дела <номер> и выявления отсутствия подтверждающих документов об участии истца в боевых действиях.

Как пояснил суду представитель Военного комиссариата Московской области, указанное выше сообщение было направлено в Серпуховское городское управление социальной защиты населения в соответствии с устным распоряжением должностного лица СЦО военного комиссариата Московской области; с требованиями в исковом порядке к ФИО1 об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий военный комиссариат Московской области не обращался. Названные обстоятельства свидетельствуют о неправомерных действиях должностных лиц военного комиссариата Московской области.

Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Законность получения ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком - военным комиссариатом Московской области - не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное ФИО1, недействительным не признано.

Однако доводы административного истца о законности получения удостоверения ветерана боевых действий и об отсутствии споров в названной части не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не относятся к существу заявленного спора. Не могут быть предметом судебной проверки в рамках административного спора обстоятельства о незаконности приостановления выплат, поскольку они подлежат разрешению в гражданско-правовом споре. Административный истец не лишен права на обращение в суд с соответствующим исковым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако, отказывая ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что административным истцом без уважительной причины пропущен установленный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий административного ответчика.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Приведенным правовым нормам и их разъяснениям корреспондирует положение части 5 статьи 180 КАС РФ, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что ФИО1 срок обращения в суд пропустил; каких-либо уважительных причин пропуска срока, оснований для его восстановления не привел, а судом они не установлены; административный истец имел возможность своевременно принять меры и обжаловать действия, выразившиеся в направлении уведомления.

Судом установлено и ФИО1 не оспорено, что не позднее 24 апреля 2019 года административный истец был уведомлен об отсутствии оснований для назначения и перерасчета пенсии, как участнику боевых действий, что также следует из ответов военного комиссариата Московской области от 26.02.2019г., от 08.04.2019г., от 24.04.2019г. на неоднократные обращения истца по данному вопросу.

С административным иском о признании незаконными действия, Военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району Московской области, выразившиеся в уведомлении отдел социальной защиты и отдел пенсионного фонда о прекращении (приостановления) выплат обратился в суд 11.10.2019, то есть с пропуском установленного законом срока, который истек 24.02.2019.

Учитывая характер спорных правоотношений, возможность установления конкретной даты нарушения прав и свобод административного истца и действий ответчика, суд полагает необоснованными доводы ФИО1, что настоящий спор носит длящейся характер.

Административным истцом допущено формальное отношение к срокам обжалования действий (бездействия) административного ответчика, что не соответствует требованиям части 7 статьи 219 КАС РФ и не может рассматриваться как уважительная причина пропуска срока для обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району, Военному комиссариату Московской области о признании незаконными действия Военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району Московской области, выразившиеся в уведомлении отдел социальной защиты и отдел пенсионного фонда о лишении льгот и выплат, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2019г.