Решение № 2-1363/2017 2-1363/2017~М-1136/2017 М-1136/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1363/2017

Дело № 2 – 1363/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 ноября 2017 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Московского района г.Твери о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения г.Твери о признании незаконным заключения, обязании восстановить право на включение в список по обеспечению жилым помещением. В обоснование иска указано, что заключением территориального отдела социальной защиты населения г.Твери от 20 мая 2014 г. № истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент обращения истцу исполнилось 33 года, не представлены документы об отсутствии родительского попечения. Постановлением главы администрации Московского района г.Твери от 25 октября 2002 г. истец поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в возрасте 21 года. Согласно справке Управления социальной защиты и защиты семьи г.Теленешть Республики Молдова от 16 марта 2017 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в Управлении, имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. 20 августа 1997 г. истцу выдано удостоверение личности Республики Молдова, ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Истец просит признать незаконным заключение территориального отдела социальной защиты населения г.Твери от 20 мая 2014 г. № 20; обязать территориальный отдел социальной защиты населения г.Твери восстановить за ним право на включение в список по обеспечению жилым помещением.

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Московского района г.Твери о признании незаконным приказа, восстановлении права на жилое помещение, обязании включить в список по обеспечению жилым помещением. В обоснование иска указано, что направлением Министерства просвещения Молдавской ССР от 2 сентября 1985 г. истец помещен в детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольного возраста в с.Рашково Молдавской ССР, затем в школу-интернат в <адрес> ССР, обучался в ПТУ №, находился на полном государственном обеспечении; 24 августа 1999 г. переехал в г.Тверь Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина Российской Федерации; постановлением главы администрации Московского района г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; в период с 21 июня 2001 г. по 3 февраля 2004 г. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Заключением территориального отдела социальной защиты населения г.Твери от 20 мая 2014 г. № истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В дальнейшем истцу стало известно, что приказом администрации Московского района г.Твери от 28 октября 2009 г. № 227-р истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Истец просит признать незаконным приказ администрации Московского района г.Твери от 28 октября 2009 г. № 227-р о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию Московского района г.Твери восстановить за истцом право на включение в список по обеспечению жилым помещениям по состоянию на 1 апреля 2009 г..

Определением Московского районного суда г.Твери от 12 сентября 2017 г. гражданские дела объединены в одно производство.

При рассмотрении дела истец неоднократно изменял исковые требования, в последней редакции исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Московского района г.Твери о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец просит признать незаконным приказ администрации Московского района г.Твери от 28 октября 2009 г. № 227-р в части снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию Московского района г.Твери восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика администрации Московского района г.Твери ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования.

Представитель третьего лица администрации г.Твери ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения г.Твери ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к Министерству социальной защиты населения Тверской области, разрешение остальных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент возникновения рассматриваемых правоотношений были предусмотрены ст. 29 ЖК РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области, утвержденные решением исполкома облсовета и президиума облсовпрофа от 5 ноября 1984 г. № 313, действовавшие на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, содержали дополнительные условия, согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6 квадратных метров; проживающие в общежитиях при отсутствии в данном населенном пункте у них или ближайших родственников (супруга, родителей, детей) пригодной для проживания жилой площади достаточного размера (п. 7).

В соответствии со ст. 6 ч. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

На основании ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно ст. 32 ч. 2 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

На основании ст. 56 ч. 1 п. 2 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Тверской городской Думы от 1 марта 2006 г. № 74 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» с 1 марта 2006 г. установлена норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма: - 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух человек и более; - 30 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающих граждан (п. 1); с 1 марта 2006 г. установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; с 2 апреля 2010 г. - в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека (п. 2).

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Московского района г.Твери от 25 октября 2002 г. № 498 ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из приложенных к заявлению о постановке на учет документов следует, что с 13 сентября 1999 г. ФИО1 проживал в комнате жилой площадью 13,2 кв.м в общежитии ОАО «Тверьстекло» в <адрес> в г.Твери.

Постановлением главы администрации г.Твери от 13 декабря 2007 г. № 3836 «Об изменении статуса домов, ранее использовавшихся в качестве общежитий в <адрес>» <адрес> в г.Твери, ранее использовавшийся в качестве общежития, признан жилым домом.

Приказом администрации Московского района г.Твери от 28 октября 2009 г. № 227-р о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 56 ч. 1 п. 2 ЖК РФ, постановления главы администрации г.Твери от 13 декабря 2007 г. № 3836 «Об изменении статуса домов, ранее использовавшихся в качестве общежитий в г.Твери».

Из приведенных норм закона следует, что истец, принятый на учет до 1марта 2005г. в целях последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма, может быть снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений в случае улучшения жилищных условий и в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Положения ст. 6 ч. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ не предполагают возможности снятия с учета граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 г., по ст. 56 ч. 1 п. 2 ЖК, а также возможности снятия с учета, если основания постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц, при этом жилищные условия таких граждан фактически не улучшены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 1 декабря 2009 г. №1549-О-П 1, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч.2ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Основанием принятия истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий явилось проживание в общежитии. В силу закона изменен правовой статус жилого помещения.

Основанием издания приказа о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях послужило изменение статуса общежития, применение к отношениям по пользованию занимаемым истцом жилым помещением норм закона о договоре социального найма, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения выше установленной учетной нормы.

Однако жилищные условия истца не изменились. Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что после изменения статуса общежития истец не изменил место жительства, продолжат проживать в том же жилом помещении. Основания, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, утрачены истцом не в связи со своими действиями, а в связи с действиями должностных лиц, жилищные условия истца фактически не улучшены.

При этом на момент рассмотрения дела истец также обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 с 13 сентября 1999 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, занимает комнату жилой и совокупной площадью 13,2 кв.м.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 25 августа 2017 г. в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации за период с 1 января 1991 г..

Истец нуждается в предоставлении жилого помещения. Суд находит действия администрации района о снятии истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений не законными и не обоснованными.

При наличии установленных обстоятельств исковые требования к администрации Московского района г.Твери о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат удовлетворению.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Порядок установления факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 января 2013 г., распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу соответствующих изменений, в случае, если лица указанной категории, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу новой редакции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2013г. №1320-О2, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. №509-О-О, от 25 февраля 2013 г. №192-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполкома Флорештского райсовета народных депутатов Молдавской ССР от 10 января 1985 г. № истец определен в государственное детское учреждение, в связи с тем, что его одинокая мать ФИО6 осуждена и отбывает срок наказания в местах лишения свободы; направлением Министерства просвещения Молдавской ССР от ДД.ММ.ГГГГ истец помещен в детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольного возраста в с.Рашково Молдавской ССР; в период с 29 марта 1987 г. обучался в школе-интернате в <адрес> Молдавской ССР, с 1 сентября 1996 г. по 21 июня 1999 г. – в профессионально-техническом училище <адрес> Республики Молдова, находился на полном государственном обеспечении.

Согласно справке Управления социальной защиты и защиты семьи г.Теленешть Республики Молдова от 16 марта 2017 г. ФИО1 состоял на учете в Управлении, имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение личности Республики Молдова; ДД.ММ.ГГГГ истец переехал в г.Тверь Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина Российской Федерации; в период с 21 июня 2001 г. по 3 февраля 2004 г. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Заключением территориального отдела социальной защиты населения г.Твери от 20 мая 2014 г. № 20 истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент обращения истцу исполнилось 33 года, не представлены документы об отсутствии родительского попечения.

Из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение жилья законодателем связано с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица указанной категории, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В период ранее действовавшей редакции норм закона о социальных гарантиях лиц указанной категории (до 1 января 2013 г.) для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения единственного родителя, до достижения возраста 23 лет (12 февраля 2004 г.) относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; не имел закрепленного жилого помещения; 25 октября 2002 г. в установленном законом порядке признан органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с законодательством в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., истец имел право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На момент вступления в силу изменений с 1 января 2013 г., предусмотревших обеспечение лиц указанной категории жилым помещением в случае отсутствия жилого помещения по договору социального найма или в собственности, невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении истец также имеет право на социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения.

При наличии установленных обстоятельств исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным приказ администрации Московского района г.Твери от 28 октября 2009 г. № 227-р в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО1.

Обязать администрацию Московского района г.Твери восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева