Решение № 12-167/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-167/2025

Дело № 12-167/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000440-95


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 6 марта 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 913 от 09.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 913 от 09.12.2024 администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что у администрации имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Ц.С.Н. в соответствии с очередностью детей-сирот, имеющих судебные решения об обязании администрации предоставить благоустроенные жилые помещения, а также предусмотренного финансирования Ардатовскому району на 2024 г., должен быть обеспечен благоустроенным жильем в 2024 г. Однако в адрес администрации направлено заявление Ц.С.Н. от 19.08.2024, в котором он отказывается от получения жилья в 2024 г. По данной причине, не зависящей от заявителя, судебное решение до настоящего времени не исполнено. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание прокурор Ардатовского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

В судебное заседание потерпевший Ц.С.Н. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия от 01.02.2017 на основании исполнительного листа Ардатовского районного суда Республики Мордовия серии ФС № 004085872, выданного 26.01.2017, возбуждено исполнительное производство№1038/17/13001-ИП, по которому должник – администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Прокуратура Ардатовского района Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ц.С.Н. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ардатов Республики Мордовия.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 13.04.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.З.Р. вынесено постановление от 02.10.2024 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 09 час. 30 мин. 22.11.2024. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 09 час. 30 мин. 25.11.2024 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

25.11.2024 в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 913 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 913 от 09.12.2024 администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление получено администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия 27.01.2025, что подтверждается сведениями из журнала передачи документа (рег. № 01-51/20 от 27.01.2025).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Исходя из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия имела возможность предпринять, но не предприняла.

Как следует из представленных материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение № 5 от 25.01.2024 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

06.09.2024 было заключено дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному соглашению.

Кроме того, администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В том числе 26.03.2024 администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обращалась к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, Ардатовским районным судом Республики Мордовия за период с 2011 г. по истекший период 2023 г. вынесено 125 решений, которыми администрацию Ардатовского муниципального района обязали обеспечить лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением на территории Ардатовского муниципального района. Из них исполнено 105 решений, неисполненными на 2024 г. остаются 20 решений суда. В 2024 г. Ардатовскому муниципальному району на исполнение переданных полномочий предоставлена субвенция в размере 16480380 руб. 98 коп. на обеспечение 7 детей-сирот, в 2025 г. запланированная к предоставлению субвенция составляет 14130941 руб. 82 коп. на обеспечение 6 детей-сирот, в 2026 г. 21202060 руб. 41 коп. на обеспечение 9 детей-сирот, однако предоставленных финансовых средств недостаточно для исполнения имеющихся решений суда по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. На основании изложенного, администрация просила рассмотреть вопрос об увеличении субвенций на выполнение государственных полномочий Ардатовскому муниципальному району в 2024 году.

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия на вышеуказанное обращение следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 16 480,4 тыс. руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот, на 2025 г. в размере 14 130,9 тыс. руб. для обеспечения жильем 6 детей-сирот, на 2026 г. в размере 21 202,1 тыс. руб. для обеспечения жильем 9 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

Главой Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на запрос суда представлены подтверждающие документы о выделении в 2023-2024 гг. субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также документы о реализации финансовых средств, выделенных администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в 2023-2024 гг. на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц.

Из ответа Главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 01-48/49 от 28.02.2025 на запрос суда следует, что Ц.С.Н.., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списке лиц, имеющих решение суда об обязании администрации Ардатовского муниципального района предоставить благоустроенное жилье, в настоящее время состоит под номером 1, что также подтверждается указанным списком.

Между тем, в материалах дела имеется заявление Ц.С.Н. от 19.08.2024, согласно которому он отказывается от получения в 2024 г. благоустроенного жилого помещения, в связи с оформлением документов для обращения в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия для получения жилищного сертификата. Уведомлен, что право на получение благоустроенного жилого помещения в 2024 г. за ним сохранено, претензий к администрации не имеет.

Аналогичное заявление было подано Ц.С.Н. в адрес Главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия 09.10.2023.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата, к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставленииЦ.С.Н. жилого помещения в г. Ардатов Республики Мордовия, администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия были предприняты необходимые меры для его исполнения, однако, с учетом имеющихся в материалах дела заявлений Ц.С.Н. об отказе от получения в 2023-2024 гг. благоустроенного жилого помещения, администрация не может исполнить указанное требование исполнительного документа.

В связи с этим следует, что вина администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 913 от 09.12.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 913 от 09.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина