Решение № 2А-2515/2023 2А-2515/2023~М-2191/2023 М-2191/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-2515/2023

дело № 2а-2515/2023

УИД 18RS0011-01-2023-002588-47


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 08 ноября 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Боталовой Л.А.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Князевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1, Администрация МО «Городской округ «Город Глазов» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1, которым просит суд признать незаконным бездействие ответчика в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, обязать административного ответчика в срок до 01.12.2024 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией; оснастить системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, необходимым количеством видеокамер, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых и критических мест.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1, в ходе, которой выявлены нарушения. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006 требуется согласно п.п. «а» п. 25 приведенного постановления оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. Согласно п. 30 Постановления №1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Вместе с тем, образовательная организация не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, имеющееся количество видеокамер не обеспечивает непрерывное наблюдение уязвимых и критических мест. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком вышеприведенных требований влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. Прокурором района ранее предпринимались досудебные меры, однако нарушения не устранены. Бездействие образовательной организации не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Определением суда от 17.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Городской округ «Город Глазов», принято уточнение предмета административных исковых требований. Прокурор просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации МО «Городской округ «Город Глазов», МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, 2) Обязать Администрацию МО «Городской округ «Город Глазов» в течение 12 месяцев после вступления решения уда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 - оснащению объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, необходимым количеством видеокамер, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых и критических мест; 3) обязать МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 со стороны Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, необходимым количеством видеокамер, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых и критических мест.

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1, Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» заинтересованного лица Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Глазовского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, необходимым количеством видеокамер, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых и критических мест.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Пункт 25 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно п. 30 Постановления №1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 является образовательным учреждением, лицензия №2168 от 07.08.2020.

Согласно п.п. 1.7 Устава МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Согласно п. 1.14 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виду субсидий из местного бюджета. Согласно п. 5.2 Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствии с Постановлением №1006 в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 присвоена третья категория опасности.

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от 10.02.2022 директору МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 предложено принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства: дооборудовать системы видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения, обеспечить наличие металлоискателя на посту охраны, а также осуществить контроль плана мероприятий по антитеррористической защищенности.

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от 03.10.2022 № 098/535-22-20940031, Главе МО «Город Глазов» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушении, законодательства: изыскать денежные средства на оснащение школ и детских садов системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, а МБОУ «СОШ № 16» системой контроля и управлением доступа, организовать контроль за исполнением муниципальных контрактов частными охранными организациями, актуализировать план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); организовать проведение учений и тренировок по обеспечение антитеррористической защищенности объекта; проинформировать руководителей образовательных организаций об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; обеспечить надлежащий контроль за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями, разработав соответствующий план проведения проверок ш соответствии с разделом IV Требований.

Согласно ответу Главы города Глазова от 02.11.2022 № 01-27/02790 в ответ на представление Глазовской межрайонной прокуратуры от 03.10.2022 с руководителями образовательных организаций проведена беседа о необходимости соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, усилении контроля за исполнением муниципальных контрактов по оказанию охранных услуг; руководители образовательных организаций проинформированы об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ, об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательных организация, в основном, актуализированы; учения и тренировки в образовательных организациях проведены в соответствии с планами мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), принятых на 2 года; по вопросу изыскания средств на обеспечение в полном объеме школ и детских садов системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, образовательные организации обращаются в управление образования Администрации города Глазова, которое формирует ежеквартальную единую заявку в Министерство образования и науки УР для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Последний запрос был направлен 29.09.2022; начальнику управления образования, наделенного правами юридического лица, Администрации города Глазова ФИО2 указано на необходимость усилить контроль за работой по принятию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, обеспечить проведение плановых проверок за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении Требований пп «а» п.25, пп «д» п.24, п. 30 утвержденных Постановлением №1006 от 02.08.2019 на день рассмотрения дела в суде обязанность к обеспечению объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, необходимым количеством видеокамер, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых и критических мест не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации МО «Городской округ «Город Глазов», МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, несмотря на отсутствие финансирования работ.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1, Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения в полном объеме подлежащими удовлетворению. Заявленный срок устранения нарушений (в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1, Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» (ИНН <***>), МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 (ИНН <***>) в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать Администрацию МО «Городской округ «Город Глазов» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 - оснащению объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, необходимым количеством видеокамер, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых и критических мест;

Обязать МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 (ИНН <***>) в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет МБОУ «СОШ №10» им. Героя РФ ФИО1 со стороны Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» в виде финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, необходимым количеством видеокамер, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых и критических мест.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 10.11.2023.

Судья Т.М. Беркутова