Решение № 12-250/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-250/2018

Дело № 12-250/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 21 сентября 2018 год

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. № 515-06-343И-2018 от 06.07.2018г. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 515-06-343И-2018 от 06.07.2018г., которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Данную жалобу мотивировал тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предприняло все действия, направленные на своевременное обеспечение жителей домов <адрес> тепловой энергией, однако по независящим от учреждения обстоятельствам осуществление поставки указанного ресурса реализовано 04.10.2017г., врио директора МУП «Юганецкое» уклонялся от подписания и заключения договора теплоснабжения.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 03.10.2017г. Госжилинспекцией совместно с прокуратурой Володарского района проведена проверка по соблюдению управляющими организациями и товариществами собственников жилья и другими уполномоченными лицами требований закона при подготовке и прохождении отопительного периода 2017-2018г.г.

На момент проведения инспекционного обследования 03.10.2017г. с 08:10 до 11:30 по адресу: <адрес> главным специалистом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2 выявлено нарушение п.15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, а именно: в данных домах отсутствует подача коммунального ресурса по теплоснабжению на вводе в дом, температура в квартирах не превышала +15оС, что не соответствует нормативной.

В п.Юганец и п.Новосмолинский ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по отоплению является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

05 октября 2017 года главным специалистом Дзержинского отдела ГЖИ по данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ст.7.23 КоАП РФ.

06 июля 2018 года вынесено постановление № 515-06-343И-2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила представления коммунальных услуг) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Частью 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено обеспечение соответствия нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C.

Проверкой установлено, что в домах № по <адрес> отсутствует подача коммунального ресурса по теплоснабжению на вводе в дом, также температура в квартирах не превышает +15 °C, что не соответствует нормативной.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана исчерпывающая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Уклонение управляющей компании МУП «Юганецкое» от заключения договора теплоснабжения, не освобождает ресурсоснабжающую организацию от поставки теплового ресурса надлежащего качества, поскольку при предоставлении теплового ресурса ресурсоснабжающая организация не лишена возможности взыскать плату непосредственно с собственников жилых помещений.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. № 515-06-343И-2018 от 06.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья И.А.Ермакова