Решение № 12-106/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-106/2017

КОПИЯ

12-106/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 мая 2017 года г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

при секретаре Павловой И.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ... ФИО2,

рассмотрев жалобу ... ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ по РБ УФС по надзору в сфере природопользования по РБ №... от ... привлечении должностного лица - ... ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по РБ УФС по надзору в сфере природопользования по РБ №... от ... ... ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на нее наложен административный штраф в размере ... рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ... ФИО2 подала в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит отменить постановление, изменить наказание с административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что являясь должностным лицом юридического лица ..., вменяемое ей правонарушение по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершила впервые, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имущественного ущерба не причинила, в связи с чем, в соответствии со ст.ст.4.1.1. и ч.2 ч.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ... ФИО2 свою жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила учесть её финансовое положение и удовлетворить жалобу.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.2 - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами в том числе обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (ПНООЛР);

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п.З ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п.1 со ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.2 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г, «Об отходах производства и потребления», лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан №... от ..., приказано провести плановую выездную проверку ... по адресу: ...). Предметом проверки является соблюдение обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям. Срок проведения определен с ... по ....

Из приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... №... от ... следует, что приказано продлить срок проведения внеплановой выездной проверки ... на 20 рабочих дней по ... включительно.

Согласно акта проверки №... от ..., установлено, что ... обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность в нарушении требований ст.ст.34, 39 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1-3 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», ... осуществляет свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления с 26.06.2012г. по настоящее время, в отсутствии установленных уполномоченным органом (Управлением Росприродиадзора по РБ) нормативов образования и лимитов на размещения отходов производства и потребления.

В результате производственной деятельности ... образуются отходы производства и потребления.

В соответствии со статистической отчетностью по форме 2-ТТ1 (отходы), в 2015 году в процессе производственной деятельности у ... всего ... тонн отходов производства и потребления I - V класса опасности для окружающей среды.

Данные статистической отчетности 2-ТП соответствуют представленным предприятием журналом учета образования и движения отходов за 2015 год.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимаются вещества или предметы, ко торые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013г. №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности". Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013г. №712, на отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением. Копии паспортов, заверенные индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида-отхода к конкретному классу опасности, направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности предприятия (Управление Росприродиадзора по РБ).

В соответствии с пунктом 10 указанного Постановления, на отходы не включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течении 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в ФККО.

Таким образом, с 01.08.2014 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013г. №712.

По состоянию на текущий момент, паспорта опасных отходов, разработаны на основании утратившего силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». Копии паспортов, заверенные юридическим лицом, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013г. №712 не разработаны и не представлены в Управление Росприродиадзора по РБ.

Таким образом, ... не разработало и в Управление Росприродиадзора не представило паспорта на образующиеся в процессе своей деятельности отходы I- IV классов опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, мусор от офисных и бытью или нефтепродуктами ( содержащие нефть ил нефтепродуктов менее 15%), покрыштовых помещений организаций несортированный ( исключая крупногабаритный), обтирочный материал загрязненный нефки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы (осадки) из выгребных ям, шлак сварочный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно бытовых и смешанных сточных вод малоопаспый, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, мусор и смет уличный.

Согласно протокола об административном правонарушении №... от ..., ... ФИО2 нарушены ч.3 ст.14, ст.34, ст.39 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Факт совершения ... ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях т. 8.10 КоАП РФ подтверждается материалами дела – приказом о проведении плановой выездной проверки №... от ..., Приказом о продлении срока проведения плановой выездной проверки №... от ..., актом проверки №... от ..., протоколом об административном правонарушении №... от ... и другими материалами дела.

Вина должностного лица - временно исполняющей обязанности директора ... ФИО2 состоит в том, что ... оосуществляет свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления с 26.06.2012г. по настоящее время, в отсутствии установленных уполномоченным органом (Управлением Росприродиадзора по РБ) нормативов образования и лимитов на размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Место совершения данного административного правонарушения: ....

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Назначенное наказание является законным, обоснованным и справедливым, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для снижения назначенного штрафа не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Оснований для удовлетворения жалобы, суд не усматривает.

Довод ... ФИО2 о возможности применении положений ст. ст. 4.1.1. и ч.2 ч.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде предупреждения суд не принимает, поскольку совершенное правонарушение относится к правонарушениям против охраны жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. Факт отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде при указанных обстоятельствах не может быть достоверно установлен.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ по РБ УФС по надзору в сфере природопользования по РБ №... от ... о привлечении должностного лица - ... ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ... ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней.

Судья: подпись ФИО1

.

.

.

.
.