Решение № 12-15/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года пос. Дубна Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Никифорова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении № 36-ГК-Д/18 от 31.05.2018 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителем главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области № 36-ГК-Д/18 от 31.05.2018 г., ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заместителем главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО2 установлено, что земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, находится на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО3

10.04.2018 г. было проведено административное обследование вышеуказанного земельного участка, в результате которого выявлено, что земельный участок зарос сорной растительностью, строительство на нем не ведется, участок не огорожен, вход на него свободный.

Таким образом, земельный участок собственниками не используется. Срок неиспользования составляет 5 лет 6 месяцев.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указал, что не знал всех особенностей законодательства по использованию земельного участка, а с момента получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении начал оформлять разрешение на строительство, обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ на земельном участке, начал покупать строительные материалы. Ранее строительство на земельном участке на начал, поскольку строил жилой дом в <адрес>, на второе строительство не хватало денежных средств.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить и отменить постановление от 31.05.2018 г. Пояснил, что действительно ему и его супруге на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Не оспаривал тот факт, что строительство на земельном участке не проводил в течении 5 лет, однако указал, что не знал о том, что земельный участок необходимо обустраивать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила письменное возражение, в котором просила рассмотреть жалобу ФИО1 в ее отсутствие, отказать в ее удовлетворении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, а постановление заместителя главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области подлежит оставлению без изменения в силу следующего.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании частей 1 и 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Суд считает, что действия ФИО1 заместителем главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях, в случае если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока, предусмотрена Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу статьи 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной в статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 и ФИО3 являются совместными собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2012г.

Право собственности на земельный возникло у Т-вых на основании постановления администрации муниципального образования Дубенский район от 05.09.2012 г. № 907.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

То есть с момента приобретения земельного участка прошло более 3-х лет и за данный период времени ФИО1 не предпринимал никаких мер по использованию приобретенного им земельного участка, в соответствии с его целевым назначением.

Следовательно, данные действия (бездействия) ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 24.05.2018 г. по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным согласно пункту 29 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении № 36-ГК-Д/18 от 31.05.2018 г. в отношении ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным согласно статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается административным материалом № 36-ГК-Д/18.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и достоверными.

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения заместителем главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области данного административного дела судом не установлено.

Процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен не был.

У ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поэтому суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований статьей 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесла постановление о наложении на физическое лицо ФИО1 административного штрафа в размере 20 000 рублей, то есть в пределах санкции данной статьи.

Данное наказание назначено исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 827016 рублей.

При вынесении постановления от 31.05.2018 г. обстоятельств отягчающих наказание ФИО1 установлено не были.

Смягчающим наказание ФИО1 обстоятельством было признано совершение административного правонарушения впервые.

Назначенное наказание является справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности виновного лица, по своей сущности не является чрезмерно завышенным либо заниженным.

Данное решении принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные ФИО1 в своей жалобе и в ходе рассмотрения дела об административно правонарушении не нашли своего подтверждения в судебном заседании, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области № 36-ГК-Д/18 от 31.05.2018 г. в отношении ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья