Решение № 2А-1691/2020 2А-1691/2020~М-1454/2020 М-1454/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1691/2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-001777-16

№ 2а-1691/2020


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решение Администрации муниципального района Воронежской области в лице отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, изложенного в уведомлении № 04 от 14 февраля 2020 года об отказе в размещении объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> о возложении обязанности предоставить государственную услугу о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

У с т а н о в и л :

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный <адрес> а также <адрес> с кадастровым номером: №, площадью 856 кв.м., разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

Указанный земельный участок выделен постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № от 01.12.2006 из ранее существующего земельного участка площадью 2028 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> сельского поселения № от 20.09.2006 уточнены границы земельного участка и его площадь составила 2232 кв.м.

На указанном земельном участке был расположен жилой дом, площадью 57 кв.м.

Ввиду износа домовладения административный истец решила осуществить снос указанного домовладения и на его месте возвести новый дом.

10.01.2020 объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, площадью 57 кв.м., с кадастровым номером № по указанному адресу снят с кадастрового учета в связи со сносом.

11.02.2020 ФИО1 обратилась в отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома и выдаче уведомления на размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Уведомлением о недопустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.02.2020 № администрация Рамонского муниципального района Воронежской области указала на наличие ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Основанием для вынесения уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является информация, полученная в порядке межведомственного электронного взаимодействия из Управления Росреестра по Воронежской области о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 856 кв. м относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На вышеуказанном земельном участке имеются ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Запись ограничения внесена на основании Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 № 73-Ф3, Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» от 04.12.2019 № 71-01-07/339. Срок действия: с 13.01.2020. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (защитная зона объекта культурного наследия, реестровый номер зоны 36:25-6.519).

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим права, ФИО1 просила признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального района Воронежской области в лице отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, изложенного в уведомлении № 04 от 14 февраля 2020 года об отказе в размещении объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца, действующая на основании ордера ФИО2, заявленные требования поддержала. Обращает внимание суда, что установление режима защитной зоны земельного участка является ограничением прав административного истца. В уведомлении об отказе отсутствует ссылка на градостроительный план земельного участка «Чертеж градостроительного плана», место допустимого размещения объекта капитального строительства, имеющего назначение- индивидуальный жилой дом, нет ссылки на информацию, какое именно расстояние от линии внешней стены памятника имеет защитная зона, не предоставлен чертеж градостроительного плана с отображением границы территории объекта культурного наследия и границы зон с особыми условиями использования территорий с отдельным условным обозначением для каждой зоны, а также границы территории объекта культурного наследия.

Представитель административного ответчика Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суду предоставлены письменные объяснения, согласно которым, что в соответствии с п. 1 ч. 51.1 ГрКРФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.06.2020, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим способом, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес>, а также <адрес> с кадастровым номером: №, площадью 856 кв.м., разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

Указанный земельный участок выделен постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № от 01.12.2006 из ранее существующего земельного участка площадью 2028 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> сельского поселения № от 20.09.2006 уточнены границы земельного участка, и его площадь составила 2232 кв.м.

На указанном земельном участке был расположен жилой дом, площадью 57 кв.м.

Ввиду износа домовладения административный истец решила осуществить снос указанного домовладения и на его месте возвести новый дом.

10.01.2020 объект недвижимости – домовладение площадью 57 кв.м. с кадастровым номером № по указанному адресу снят с кадастрового учета в связи со сносом.

11.02.2020 ФИО1 обратилась в отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома и выдаче уведомления на размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Уведомлением о недопустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.02.2020 № 04 администрация Рамонского муниципального района Воронежской области указала на наличие ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Указанное решение, изложенное в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, административный истец просит признать незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрКРФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, уполномоченным органом по выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является в данном случае Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения является пункт 2 части 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Пунктом 2 части 10 вышеуказанной нормы определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке послужили ограничения использования земельного участка, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Как следует из оспариваемого решения, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ, имеются ограничения связанные с нахождением данного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (защитная зона объекта культурного наследия, действующая с 13.01.2020, реестровый номер зоны №), установленной приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 04.12.2019 № 71-01-07/339 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области» в отношении объекта культурного наследия <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 14.02.2020 № КУВИ №, полученной администрацией муниципального района в рамках межведомственного электронного взаимодействия при оказании муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения (п. 2 ст. 56.1 ФЗ).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

- для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

- для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Поскольку конкретное ограничение использования земельного участка, расположенного в защитной зоне, а именно прямой запрет на строительство объектов капитального строительства предусмотрен частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», именно эта норма была указана в оспариваемом уведомлении в качестве обоснования недопустимости строительства жилого дома на принадлежащем заявителю земельном участке, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

При разрешении заявленных требований суд принимает во внимание, что суды должны проверить законность и обоснованность оспариваемого решения исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

На момент принятия оспариваемого решения Приказом Управления по охране объекта культурного наследия Воронежской области от 04.12.2019 №71-01-07/339 (п. 44) утверждено графическое описание местоположения границ объектов культурного наследия, в том числе и объекта культурного наследия регионального значения <адрес>

Запись об ограничениях в установленном законом порядке внесена реестр.

Земельный участок, в отношении которого подано уведомление о строительстве, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об обоснованности принятого административным ответчиком решения, изложенного в уведомлении в уведомлении № 04 от 14 февраля 2020 года об отказе в размещении объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Вместе с тем, согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе охранные, санитарно-защитные зоны, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, доводы административного истца о том, что оспариваемым уведомлением нарушаются права ФИО1, как собственника земельного участка, на строительство индивидуального жилого дома не находят свое подтверждение собранными по делу доказательствами.

Доводы административного истца, согласно которым в уведомлении об отказе отсутствует ссылка на градостроительный план земельного участка «Чертеж градостроительного плана», место допустимого размещения объекта капитального строительства, имеющего назначение - индивидуальный жилой дом, нет ссылки на информацию, какое именно расстояние от линии внешней стены памятника имеет защитная зона, не предоставлен чертеж градостроительного плана с отображением границы территории объекта культурного наследия и границы зон с особыми условиями использования территорий с отдельным условным обозначением для каждой зоны, а также границы территории объекта культурного наследия, судом не принимаются во внимание, поскольку как указано выше графическое описание местоположения границ объектов культурного наследия установлены уполномоченным органом и изложены в Приказе Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 04.12.2019 №71-01-07/339.

Установив, что решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права административного истца, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности предоставить государственную услугу о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое ФИО1 о признании незаконным и отмене решение Администрации муниципального района Воронежской области в лице отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, изложенного в уведомлении № 04 от 14 февраля 2020 года об отказе в размещении объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> о возложении обязанности предоставить государственную услугу о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> село <адрес> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 13.07.2020.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко