Решение № 12-11/2022 21-52/2022 21-7/2023 7-7/2023 от 19 января 2023 г. по делу № 12-11/2022

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-7/23


решение, ФИО1 № 12-11/22

УИД 87RS0007-01-2022-000010-44

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 20 января 2023 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

рассмотрев жалобу федерального казённого предприятия «Аэропорты Чукотки» на решение судьи Чаунского районного суда от 23 сентября 2022 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – инспектор) ФИО2 от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1 федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки» (далее – ФКП «Аэропорты Чукотки», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Чаунского районного суда от 15 февраля 2022 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи суда Чукотского автономного округа от 20 июня 2022 года решение судьи Чаунского районного суда от 15 февраля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Чаунский районный суд.

Решением судьи Чаунского районного суда от 23 сентября 2022 года постановление инспектора ФИО2 от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1 изменено, действия ФКП «Аэропорты Чукотки» переквалифицированы с части 4 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ, размер наказания в виде административного штрафа снижен до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением судьи, ФКП «Аэропорты Чукотки» подало на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит вышеназванное решение судьи от 23 сентября 2022 года и постановление должностного лица административного органа от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Возражений на жалобу ФКП «Аэропорты Чукотки» не поступило.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы на решение судьи Чаунского районного суда от 23 сентября 2022 года и постановление должностного лица административного органа от 29 ноября 2021 года инспектор ФИО2, а также законный представитель либо защитник ФКП «Аэропорты Чукотки» не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 данного Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1 по результатам проведённой плановой выездной проверки установлено, что в границах проверяемого объекта государственного надзора филиала ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорт Певек объекты размещения отходов, включённые в государственный реестр объектов размещения отходов, отсутствуют. Согласно статистической отчётности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2019 год филиал ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорт Певек хранит отходы производства и потребления (по I-III классу опасности):

- образование отходов за отчётный год (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 0,036 тонн);

- наличие отходов на начало отчётного года (нефтяные промывочные жидкости на основе керосина отработанные) – 0,003 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,003 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия и меди) – 0,029 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,029 тонн;

- наличие отходов на начало отчётного года (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные) – 0,021 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,021 тонн;

- наличие отходов на начало отчётного года (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные) – 0,002 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,002 тонн.

В том числе по IV классу опасности:

- наличие отходов на начало отчётного года (пыль (порошок) абразивные от шлифования чёрных металлов с содержанием металла менее 50%) – 0,001 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,001 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (клавиатура манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства) – 0,015 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,015 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства) – 0,1 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,1 тонн;

- наличие отходов на начало отчётного года (обтирочный материал, загрязнённый лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%) – 0,002 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,002 тонн;

- наличие отходов на начало отчётного года (шлак сварочный) – 0,003 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,003 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – 0,035 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,035 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – 0,03 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,03 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные) – 0,016 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,016 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные) – 0,016 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,016 тонн.

Согласно журналу движения отходов филиала ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорт Певек во II квартале 2019 года образовались отходы (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 0,036 тонн).

Согласно статистической отчётности по форме № 2-ТП (отходы «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год филиал ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорт Певек хранит отходы производства и потребления по I-III классу опасности):

- образование отходов за отчётный год (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 0,013 тонн); аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства с электролитом-0,044 тонн);

- наличие отходов на начало отчётного года (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные) – 0,002 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,002 тонн;

- наличие отходов на начало отчётного года (нефтяные промывочные жидкости на основе керосина отработанные) – 0,03 тонн, наличие отходов на конец отчетного года – 0,032 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков с преимущественным содержанием меди и алюминия) – 0,029 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,03 тонн;

- наличие отходов на начало отчетного года (отходы минеральных масел моторных) – 0,801 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,801 тонн;

- наличие отходов на начало отчётного года (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные) – 0,021 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,021 тонн;

- наличие отходов на начало отчётного года (картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные) – 0,1 тонн, наличие отходов на конец отчётного года – 0,1 тонн.

Согласно журналу движения отходов филиала ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорт Певек в III квартале 2020 года образовались отходы (аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства, с электролитом – 0,044 тонн) и в IV квартале образовались отходы (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 0,004 тонн).

Согласно информационному письму от 27 октября 2021 года № 3515 ФКП «Аэропорты Чукотки» в 2020 году были направлены коммерческие предложения по обращению с отходами и осуществить транспортировку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов из всех филиалов ФКП «Аэропорты Чукотки». За неимением лицензированных организаций на осуществление деятельности по обращению с отходами на территории Чукотского автономного округа было принято решение о получении лицензии на транспортировку, чтобы своими силами передать отходы лицензированной организации на утилизацию, обезвреживание или размещение. В настоящий момент Предприятие согласовывает процедуры по передаче отходов на транспортирование и дальнейшую утилизацию, обезвреживание или размещение отходов. Пока отходы накапливаются в аэропорту Певек. Акты приёма-передачи, Акты выполненных работ по передаче отходов I-IV классов опасности для дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения от филиала ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорта Певек за 2020-2021 годы отсутствуют. Согласно п. 8 Устава ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорт Певек является филиалом предприятия, с местом нахождения: 689400, Чукотский автономный округ, <...>.

В деянии ФКП «Аэропорты Чукотки» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Время совершения административного правонарушения – момент обнаружения длящегося административного правонарушения – 29 октября 2021 года в 16 часов 00 минут (Акт проверки от 29 октября 2021 года № 39/в-21), местом его совершения является: 689400, Чукотский автономный округ, <...>, филиал ФКП «Аэропорты Чукотки» Аэропорт Певек.

Фактические обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, участниками производства по делу не оспариваются.

Изменяя указанное постановление должностного лица административного органа от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1 и квалифицируя действия ФКП «Аэропорты Чукотки» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 КоАП РФ, судья суда первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае ФКП «Аэропорты Чукотки» в аэропорту Певек размещение отходов производства и потребления не осуществляло, поскольку у Предприятия отсутствуют объекты размещения отходов, внесённые в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а осуществляло накопление отходов в течение срока, превышающего 11 месяцев.

Указанные выводы судьи районного суда в обжалуемом решении, нахожу правильными, в достаточной степени мотивированными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и положениям законодательства, регулирующим спорные правоотношения. В связи с этим не усматриваю необходимости приводить повторно мотивировку этих выводов в настоящем решении.

Довод жалобы ФКП «Аэропорты Чукотки» об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения нахожу несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1, накопление отходов производства и потребления в аэропорту Певек Предприятием осуществлялось с 2019 года, факт нарушений выявлен 29 октября 2021 года.

Направление запросов на предоставление коммерческих предложений для заключения договоров на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности 3 августа 2020 года исх. № 2776 в ООО «Чукотская экологическая компания» (т. 1, л.д. 55), 3 августа 2020 года исх. № 2779 в ООО «СЕВЕРНОЕ ЗОЛОТО» (т. 1, л.д. 106), объявление 24 октября 2020 года запроса ценовых предложений на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации и/или обезвреживанию отходов I-IV классов опасности для нужд филиала аэропорт Певек ФКП «Аэропорты Чукотки» (т. 1, л.д. 80), направление запросов в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о предоставлении информации об организациях, имеющих лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности 18 августа 2020 года исх. № 2946 (т. 1, л.д. 99-100), от 28 августа 2020 года исх. № 3071 (т. 1, л.д. 103) и в Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 августа 2020 года № 3039 (т. 1, л.д. 130-132), как и запросов в иные организации по вопросу организации перевозки отходов производства и потребления из аэропорта Певек, не свидетельствует о том, что организация своевременно предприняла все возможные исчерпывающие и зависящие от неё меры для соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

Также не свидетельствует о принятии всех необходимых мер для соблюдении природоохранного законодательства со стороны ФКП «Аэропорты Чукотки» обращения в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в результате чего в принятии заявительных документов первоначально 29 апреля 2021 года было отказано (исх. № МК-02-03-ГУ/2408) (т. 1, л.д. 183), а затем 27 мая 2021 года лицензирующим органом ФКП «Аэропорты Чукотки» было направлено уведомление о необходимости устранения Предприятием в 30-дневный срок нарушения установленных требований к порядку оформления заявления (исх. № МК-02-02-ГУ/3375) (т. 1, л.д. 186). Надлежащим образом заявление о предоставлении лицензии ФКП «Аэропорты Чукотки» было оформлено только 28 июня 2021 года, регистрационный номер 2248 (т. 1, л.д. 190-199).

Указанная лицензия была предоставлена Предприятию только 6 сентября 2021 года (т.1, л.д. 223, 224).

Отходы производства и потребления, накапливаемые в аэропорту Певек, были переданы Предприятием для транспортирования в целях последующей обработки, обезвреживания и/или передачи специализированному предприятию в соответствии с договором от 25 ноября 2021 года № 1 по Акту приёма отходов от 25 ноября 2021 года и Акту-справке от 25 ноября 2021 года ООО «АРКТИКВТОРМЕТ» (т. 1, л.д. 226-230, 231-232, 233-234), то есть с нарушением установленных сроков накопления отходов уже после возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении.

При этом ФКП «Аэропорты Чукотки» не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для получения Предприятием лицензии на обращение с отходами производства и потребления своевременно в 2019 году.

Таким образом, ФКП «Аэропорты Чукотки» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФКП «Аэропорты Чукотки» не ставят под сомнение наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФКП «Аэропорты Чукотки» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (с учётом переквалификации деяния судьёй районного суда), вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, который составляет один год.

ФКП «Аэропорты Чукотки» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, правила назначения административного наказания не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения, а также для отмены постановления инспектора ФИО2 от 29 ноября 2021 года № 952/в-21/пс1, изменённого этим решением, не усматривается, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй суда первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Чаунского районного суда от 23 сентября 2022 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении федерального казённого предприятия «Аэропорты Чукотки» оставить без изменения, жалобу федерального казённого предприятия «Аэропорты Чукотки» – без удовлетворения.

Судья суда

Чукотского автономного округа С.А. Принцев