Решение № 2-1923/2018 2-1923/2018 ~ М-1807/2018 М-1807/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1923/2018

№2-1923/2018


решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 г. г.Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах недееспособной ФИО10, к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах недееспособной ФИО12, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что в 2017 году принадлежащее им на праве общей долевой собственности в равных долях жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Их семья поставлена на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. Учитывая, что единственное возможное место проживания ее семьи находится в неудовлетворительном состоянии, квартира признана непригодной для проживания, просила суд обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить им вне очереди жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 44 кв.м, отвечающее установленным требованиям.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования по указанным обстоятельствам.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободного жилого помещения, а также на то, что жилой дом не признан аварийным и не включен в адресную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Иные лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в суд не явились.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст.40 Конституцией РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ста.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О, в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, – реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Как установлено судом, ФИО1, ФИО11 на праве общей долевой собственности являются собственниками жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> равных долях, то есть по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, другого жилья не имеют.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям №23/17 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания частного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 41,7 кв.м, непригодным для проживания граждан на основании п.33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Согласно выводов, изложенных в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" №2828 от 09.12.2016, квартира расположена на 2 этаже дома, в одной из жилых комнат имеются признаки сырости (обои на высоту 0,5 м отошли от стен, на ощупь влажные), внутренние перегородки в квартире в трещинах, отмечается перекос конструкций, покрытие пола квартиры деревянное, имеет прогибы и уклоны от горизонтальной поверхности, дверные блоки выполнены из дерева, деформированы, закрываются не плотно, на кухне отсутствует естественное освещение, в помещении кухни имеется вытяжная вентиляция с естественным побуждением через существующий вентиляционный канал, выведенный на крышу дома, отопление местное с помощью газовой печи, которая имеет трещины. Домовладение не канализовано, хозяйственно-бытовые стоки собираются в ведро и выливаются на улицу, помещения дома грызунопроницаемые, в местах сопряжения стен и пола имеются многочисленные трещины. В целом условия проживания в жилой квартире не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитраные правила содержания территорий населенных мест".

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" №553-р от ДД.ММ.ГГГГ частное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" №540-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека (она и мать ФИО2), что подтверждается извещением отдела жилищного хозяйства администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени жилое помещение взамен спорного истцам не предоставлено, доказательств обратного не представлено, как не представлено и доказательств того, что для этого предпринимались какие-либо меры.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, имеют право на предоставление им вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, поскольку после признания спорного жилого помещения непригодным для проживания, они не обеспечены иным, пригодным для проживания жильем.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания в силу п.38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В силу ст.34 Устава г.Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра г.Саратова от 10.05.2007 №6а "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Поскольку администрацией муниципального образования "Город Саратов" не предприняты меры для выполнения обязанности по отселению истцов из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении площади предоставляемого жилого помещения суд руководствуется данными плана квартиры и экспликации <адрес> и сведениями Единого государственного реестра недвижимости, отраженными в свидетельствах о государственной регистрации права собственности.

При установленных обстоятельствах, учитывая что ФИО2 является недееспособной, распоряжением администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" №95 от ДД.ММ.ГГГГ над ней установлена опека, опекуном назначена ФИО1, суд приходит к выводу, что ФИО1 на состав семьи из двух человек (ФИО1 и ФИО2) должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее 41,7 кв.м, состоящее из двух жилых комнат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ФИО1, на состав семьи из двух человек (ФИО1, ФИО2) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 41,7 кв.м, в черте города Саратова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года.

Судья