Постановление № 12-18/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-18/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

646940, Омская область 30.12.2019 года

<...>

Судья Оконешниковского районного суда Омской области Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Ситдиковой И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маяковская средняя школа», ИНН <***>, КПП552701001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 16.05.1995 года, юридический адрес: <...>, ранее к административной ответственности не привлекалось,

У С Т А Н О В И Л :

В период с 11.11.2019 года по 06.12.2019 года, должностными лицами отделов лицензирования и государственной аккредитации и государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области, была произведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Маяковская средняя школа» (далее МБОУ «Маяковская СШ»), расположенного по адресу: <...> лет Победы д.1а. В ходе проверки установлено осуществление деятельности юридическим лицом, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

06.12.2019 года главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ «Маяковская СШ».

В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности лица, МБОУ «Маяковская СШ», директор учреждения, ФИО2, вину юридического лица в административном правонарушении признала полностью, как следует из ее пояснений, причиной административного правонарушения послужило отсутствие необходимых финансовых средств и кадрового резерва.

Министерство образования Омской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, полагаю об установлении вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что МБОУ «Маяковская СШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 07.04.2015 года №177-п серии 55Л01 №0000796 (далее - лицензия), выданной Министерством образования Омской области (далее - Министерство).

В ходе плановой выездной проверки, надзорным органом установлено, что МБОУ «Маяковская СШ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензией, а именно:

в нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 (далее - Положение о лицензировании), у МБОУ «Маяковская СШ» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании здания и территории, используемых Учреждением для осуществления образовательной деятельности по программам дошкольного образования и расположенных по адресу: 646945, <...> Победы, дом 1/А;

в нарушение пункта 6 приказа Минобрнауки России от 23.08.2017 №816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» в МБОУ «Маяковская СШ» не созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме, так как отсутствуют необходимые цифровые образовательные ресурсы: компьютеры, иное ИКТ оборудование, в том числе сервер для хранения информации, коммуникационные каналы стабильно обеспечивающие интернет-соединение с МБОУ «Чистовская СШ» с которым 30.08.2019 заключен договор о дистанционной форме реализации образовательных программ.

Помимо указанного образовательное учреждение не обеспечивает: идентификацию личности обучающегося (создание личного кабинета для каждого обучающегося, обеспечение обучающихся ключами доступа к личному кабинету, учет и хранение информации в электронно-цифровой форме по каждому обучающемуся); контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.

Кроме того, при реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий Учреждение не обеспечило соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников.

Следовательно, Учреждение не имеет материально-технических ресурсов необходимых для осуществления образовательной деятельности с применением дистанционных образовательных технологий.

в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании в МБОУ «Маяковская СШ» на должности музыкального руководителя работает ФИО3, на должность старшего вожатого принята ФИО4, не имеющие профессионального образования.

Следовательно, в МБОУ «Маяковская СШ» осуществляется образовательная деятельность по реализации общеобразовательных программ с грубым нарушением лицензионных требований.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое определяет порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Статьей 8 Федерального закона №99-ФЗ и п.п.4-7 Положения о лицензировании образовательной деятельности №966 установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им образовательной деятельности.

В соответствии с п.1, 2 ч.3 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ и п.п.«а,б,д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности №966, лицензионными требованиями являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Маяковская СШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 07.04.2015 года №177-п серии 55Л01 №0000796 выданной Министерством образования Омской области.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Маяковская СШ» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ явилось то, что учреждением осуществляется образовательная деятельность, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выражается в нарушении требований вышеуказанных порядков оказания образовательных услуг.

Ответственность учреждения обусловлена тем, что оно не предприняло всех необходимых мер для обеспечения соблюдения требований законодательства о лицензировании.

В силу п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в том числе требований, предусмотренных подпунктами «а» - «д»HYPERLINK consultantplus://offline/ref=89F6652B2CE87E8091C44CDDE3D66FF041074EB39814ECF052556D4E22E7ECFC9947440286CA01D7C5F0DAA5598B581BC8C051355A296223e8g4N пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Закона о лицензировании.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (Пункт 1).

На основании распоряжения №4115 от 29 октября 2019г. руководителя Министерства образования Омской области должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям п.п.«а,б,д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, установлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разращением (лицензией), если специальное разращение (лицензия) обязательно (обязательна).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой проверки юридического лица; актом проверки; копией лицензии; трудовым договорами и должностными инструкциями; выписками из ЕГРН; договором о дистанционной форме образования; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, оцененными с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При наличии указанных выше нарушений, прихожу к выводу о грубом нарушении учреждением лицензионных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, затруднительное финансовое состояние юридического лица.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3. К РФ об АП, отягчающих административную ответственность, суд по делу не находит.

Санкцией ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму и вид осуществляемой деятельности, объем выявленных нарушений, суд полагает назначить МБОУ «Маяковская СШ» наказание в виде административного приостановления деятельности.

При этом менее строгий вид административного наказания – штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, и административное приостановление деятельности не повлечет необратимые последствия для юридического лица, а также для функционирования и сохранности объектов его жизнеобеспечения.

Вместе с тем суд считает, что необходимо учесть следующие обстоятельства, которые в своей совокупности характеризуют допущенное заявителем административное правонарушение.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 30.07.2001 №13-П, определение от 14.12.2000 №244-0) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В силу части 1 статьи 3.1 К РФ об АП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

Исходя из установленного в судебном заседании, суд, избирая наказание МБОУ «Маяковская СШ» в виде административного приостановления деятельности, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его организационной формы, имущественного и финансового положения, полагает о наличии оснований в назначении административного приостановления деятельности на минимальный срок, определив его в 10 суток, находя, что это будет соответствовать назначению справедливого и соразмерного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

МБОУ «Маяковская СШ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, расположенного по адресу: 646945, <...>, Омская область, Оконешниковский район, село Маяк, ул.30 лет Победы, д.1/А, сроком на десять суток.

Срок наказания исчислять с 10-00 часов 30 декабря 2019 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.А. Трофименко

Дата выдачи постановления - 30.12.2019г.